金山新城核心区新控规：定位惠城新副中心，惠州中央创新区

近期，惠州市自然资源局组织编制的《惠州市金山新城核心区控制性详细规划（道路、绿地水系部分）》（下称新控规）正式通过市政府批准实施，明确以惠城南站为中心的金山新城核心区将成为惠城未来南拓的主要拓展空间，形成惠城新副中心，成为立足湾区，链接国际的惠州中央创新区（CID）。

根据规划，未来区域将依托区域生态肌理构建“山水十字、双心多组团”的城市空间结构，通过统筹生产、生活、生态三大空间，充分发挥核心区的产业基础和生态景观优势，吸引人才、资金和信息等要素稳步入惠发展。

核心区定位：

惠城新副中心，惠州中央创新区

2019年6月《惠州市金山新天地分区规划》公示，金山新城作为惠州未来城市新中心概念横空出世，经过3年的发展和建设，新城核心区产城人融合发展当前已初具雏形。此次新控规的落地，是以高铁站点为中心的金山新城核心区迎来发展“快车道”。

具体到区域范围，该规划明确规划区位于惠城区金山新城南部，西至演达大道，北至体育南路，东至惠大高速，南至牛岗路，规划范围用地面积约10.43平方公里。在地图上可以看到，北部区域与金山水廊建设区紧密连接，通过莲塘布河等水环境综合治理工程连城一个整体。

从区域的区位条件上看，该核心区北接惠州老城、西邻仲恺、东邻空港产业园、南通惠阳大亚湾，车程均在半小时以内，是惠州市辐射空间范围最广、服务人口规模最大的枢纽地段。

新控规中，金山新城核心区将成为惠城未来南拓的主要拓展空间，形成惠城新副中心，成为立足湾区，链接国际的惠州中央创新区（CID）。

交通通联：

构建枢纽型综合交通体系

惠城南站承载着惠州融深融湾的重要寄托，以站点为核心节点的核心区金山新城核心区将通过合理布局城市道路系统，构建与地区发展相匹配，以便捷立体换乘的惠城南站建设为核心，建立功能明确、等级有序、层次分明的枢纽型综合交通体系。

在对外交通规划方面，新控规提出了“两横三纵”的路网体系。其中，“两横”为河惠莞高速、潮莞高速。河惠莞高速在片区内采用高架形式与南澳路合设，在沙澳互通立交预留接口，并规划的机场高速公路对接。“三纵”为惠大高速、科技大道、南山快速路。

在内部交通建设方面则将结合惠州南站建设需要，构建层次分明、等级有序、功能明确的系统路网。新控规显示，该片区路网由主干路、次干路和支路组成。其中，主干路呈现“三横两纵”结构，依次为南澳路、明德路、宏达路，以及演达大道与金山大道，道路红线宽度按照42—60米控制。

空间格局：

构建“山水十字、双心多组团”空间

金山新城核心区的建设，将延续金山水廊规划区的建设思路，充分梳理好片区山水要素，顺应自然、随形就势构建“山水十字、双心多组团”的城市空间结构。

在生态空间结构上，规划将依托莲塘布河、西部山体，构建以绿地、水系为骨架的生态空间结构。在核心区东部，河流两侧打造绿廊，向北连接奥体中心——金山湖版块生态廊道，向南打通站前绿廊，形成大十字廊道；在核心区西部，结合地形地貌，利用山地地形，打造生态山体公园。

在城市空间结构上，该核心区则将规划形成“山水十字、双心多组团”的城市空间结构。在“山水十字、双心多组团”中，“山水十字”为山水十字中轴，将建设宽度40—300米的十字城市绿地，东西串联、南北贯通，融合城市水系和慢行系统，串联各复合型社区中心，形成城市公共生活休闲中心。

此外，该规划还以300米见绿，500米入园为目标构建公园绿地体系，分为山地公园、社区公园等多类型的公共绿地，面积规模达到56.25公顷，建设网络化的公园绿地和城市水系，打造公平、健康、生态的城市大型绿色开放空间。

变化：

惠南湖规划取消，不符合严禁违规占用耕地挖湖造景要求

此前规划的惠南湖是人造湖，取消的最大因素，正是基于落实国家“严禁违规占用耕地挖湖造景”的政策要求。根据解释说明，最新规划将结合周边现状，对原规划的惠南湖进行优化，并依托景观水系廊道，打通十字生态轴线，将自然景观与游憩资源进行保护、整合和特色强化，为市民提供更多的公园绿地开敞空间。

在新控规中，对惠南湖的情况说明解释，2020 年，国务院办公厅印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(国办发明电〔2020〕24 号， 以下简称《通知》)，要求采取有力措施，强化监督管理，落实好最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地 “非农化”行为，坚决守住耕地红线。严禁违规占用耕地挖湖造景。禁止以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景。

经核查，惠南湖拟建范围内现状有大量耕地，不符合国家文件“严禁违规占用耕地挖湖造景”的相关要求。另外，片区存在规模较大的断裂破碎带，增加惠南湖建设施工难度，且存在无法达到规划预期的调蓄能力及景观风貌效果的风险。

为贯彻落实国家政策文件要求，本次规划结合现状莲塘布河等水系和南部 33 条河涌(莲塘布河、冷水 坑河、河桥水)水环境综合整治工程方案，对原规划的惠南湖进行优化。

采写 南都记者 蒋奇政