给人切蛋糕是一件吃力不讨好的事情，无论你怎么分，都不可能让所有人满意。尤其是分封诸侯王，除了王大侯小有争执，封地大小有争执，地域好坏也有，所以项羽分封十八路诸侯明显就是自讨苦吃。

项羽分封诸侯公平吗？

考察项羽分封的结果，应该说，在那样一个乱世，项羽主持的分封，还是有理有据非常公平的。既遵守了自商鞅以来基本成为共识的以军功封侯王的秦律原则，又兼顾了现有侯王的既成事实，还不违背对秦国降将的承诺，实属难得。

项羽的分封一共分为四个层级

项羽主持分封的第一级，也是得利最大的，是与秦军作战的将军。

1、项羽

功劳：巨鹿之战歼灭秦军主力，招降章邯。

实力：拥军20万，实力最强的义军首领。

分封：自立为西楚霸王，统治九个郡，建都彭城。

评价：项羽自己拿得并不多，地盘也不是最大，在各诸侯王中只能算中等。不过考虑到项羽是楚国人，喜欢楚国的东方之地，彭城一带比较富裕，且楚怀王又定都于此，应该是公平合理。

2、黥布

功劳：黥布初为骊山劳工，后投靠番君吴芮，曾击败章邯军左右校尉；投靠项梁后，在多次战斗中都勇冠三军；项梁被章邯所杀后，黥布又跟随项羽，成为楚军中仅次于项羽的将军（楚怀王封宋义为上将，范增为末将，项羽为次将，黥布为将军），后跟随项羽参加巨鹿之战。黥布战功在楚军中当属第一。

实力：《史记》写诸侯都服从项羽之楚军，是因为黥布经常以少败多。原文这样写的：“诸侯兵皆以服属楚者，以布数以少败众也。”张良也曾对刘邦说：除了韩信，黥布和彭越也是当世名将，能把他们收为麾下，争天下必胜。

分封：黥布为九江王，建都六县。

评价：黥布的地盘在十八路诸侯中能排名前五，与其功劳是相称的，而且黥布又是六县人，让其衣锦还乡，也是合理的。

3、司马卬

功劳：司马卬原为赵将，后担任武信君武臣的部将，武臣被部将赵良所杀后，司马卬独领一军努力西进，如果不是刘邦阻挡，很可能先于刘邦占领咸阳。司马卬被刘邦阻挡后不能南渡黄河，便攻占河内。

实力：自成一军的实力派，巨鹿之战后跟随项羽入关。

分封：司马卬为殷王，统治河内，建都朝歌。

评价：河内本身就是司马卬独立打下来的，因此被封为殷王，以商代故都朝歌为都城，是非常公平的。

因为魏国地处中原腹地，而且士民殷实，所以项羽分魏国地为西魏、殷、河南三国，司马卬只据其一，也是合理的。

4、臧荼

功劳：臧荼原是燕国旧将，陈胜起义后成为韩广（陈胜部将武臣的手下，后自立为燕王）的部将；章邯攻赵时奉韩广命率军救赵，后随项羽入关。

实力：领燕兵两三万人，且属于燕王韩广。

分封：臧荼为燕王，建都蓟县。

评价：臧荼本为燕人，算是回故国旧地。项羽把燕国一分为二，将原来韩广的地盘分了一半给臧荼，明显是看在臧荼率兵来援的份上，虽然在巨鹿之战中，臧荼只是屯兵观望，并没有真的与秦军交战。

所以，臧荼的分封略显丰厚。

5、田都

功劳：与臧荼相似，田都也是原齐国旧将，在巨鹿之战前率军援赵，参加巨鹿之战，随项羽入关。

实力：领齐兵三万五千人。

分封：田都为齐王，建都临淄。

评价：田都为秦始皇统一中国前的齐国王族，现在将其封在齐国故地，算是荣归故里。

6、田安

功劳：田安是齐王建的的孙子，在项羽渡河救赵时，曾攻下济水之北的数坐城池，有效地牵制了秦军。

实力：领齐兵两三万人。

分封：田安为济北王，建都博阳。

评价：田安虽然没有参与巨鹿之战，但从侧面战场牵制了秦军，所以被封为济北王是合情合理的，而且济北之地也是齐国故地。

7、张耳

功劳：张耳少时为魏信陵君门客，为魏之名士。陈胜起义后，为张楚校尉，后与陈馀拥立武臣为赵王，成为赵国丞相，武臣被杀后与陈馀拥立赵王歇，巨鹿之战时坚守巨鹿城，后从项羽入关。

实力：拥立赵王歇时，自任丞相，赵国的实际掌权者。

分封：张耳为常山王，统治赵地，建都襄国。

评价：张耳虽然是今天河南开封人，可是因为辅佐赵王，势力范围在今天河北邯郸一带，因此，封为常山王，定都今天的河北邢台，便于依势统治。

8、申阳

功劳：申阳本是武臣宠幸的大臣，被张耳派去攻占河南，最终攻下河南大部，巨鹿之战后在黄河岸边迎接项羽有功。

实力：独领一军，拥有士卒三万多人。

分封：申阳为河南王，建都洛阳。

评价：河南本就是申阳打下来的，又占据此地，被封为河南王顺理成章，但是洛阳虽富，地盘较小，这应该与他身份不高有关。

9、吴芮

功劳：吴芮是第一个响应秦末农民起义的秦吏。他曾任秦番阳令，甚得民心，号曰番君。起义后，起用刑徒为兵，横扫赣、湘、桂一带，威镇江南，各地群豪以及秦朝一些官吏也率部下归附。如:闽越王无诸、东海王驺摇等。九江王黥布投靠他，被其招为女婿。可以说，吴芮是江南抗秦的主力。

实力：拥有士卒七万余人，是除项羽、刘邦以外的第三大势力。

分封：吴芮为衡山王，建都邾县。

评价：吴芮的地盘面积在十八路诸侯中稳居前三，虽然自己原来的势力范围被一分为二，但毕竟是分给了自己的女婿黥布，也不算亏。

10、刘邦

功劳：攻占咸阳，灭亡秦朝。

实力：秦末起义军中的第二势力，拥军10万。

分封：刘邦为汉王，统治巴、蜀、汉中之地，建都南郑。

评价：如果说项羽的分封有什么不公，那就算是刘邦了。若论地域，刘邦统辖的地方最为广阔。但巴蜀在秦代是边远闭塞之地，山高路远，道路崎岖，是流放罪犯之地。刘邦占领咸阳，应该封此地较为合理。

第二级是对亡秦战争有巨大贡献的秦朝降将

1、章邯

功劳：率领颇有战斗力的20万秦军投降，对于扭转义军的颓势有着巨大贡献。

实力：拥有纸面上被坑杀的秦降卒七万余众。（小编有一篇文章专门论述项羽并没有将20万降卒全部坑杀）

项羽大封诸侯之后，章邯的兵力经过了其他两位秦将司马欣和董翳的分拆后，仍然具有很强的实力。章邯能够与刘邦的汉军主力坚持作战10个多月也证明了此点。

分封：章邯为雍王，统治咸阳以西的地区，建都废丘。因章邯本是秦国人，因此，封在秦国故地，合情合理。

但项羽并没有考虑到章邯等三将背叛大秦，秦人对他们的怨恨，用他们来牵制刘邦，作用非常有限。

2、司马欣

功劳：司马欣为章邯军中长史，章邯投靠项羽后，被留在楚军中作为“人质”，司马欣被任命为“秦降卒”上将军，“将秦军为前行”，为秦军的整编做出了贡献。

实力：分封前率领秦降卒20万，分封后，得六万降卒。

分封：司马欣为塞王，统治咸阳以东到黄河的地区，建都栎阳。

评价：司马欣以前任秦朝的栎阳狱掾时，曾经对项梁有恩，项羽将其封回栎阳，合情合理。

3、董翳

功劳：董翳为章邯都尉时，曾劝章邯投降楚军。

实力：拥有秦降卒4万。

分封：董翳为翟王，统治上郡，建都高奴。

评价：董翳是三降将中功劳、地位最低的，所以他的封地也是三人中最次的，章邯地盘最大，司马欣虽然地盘与董翳相当，但其封地的富饶程度非董翳可比。

第三级是对亡秦战争中因政治需要拥立起来的各诸侯王。

因为他们对亡秦贡献不大，现在又失去利用价值，因而利益受损，或改封或遭贬。

1、魏王豹

功劳：魏豹原是魏国公子，其兄魏咎被陈胜立为魏王，章邯击魏，魏咎被困自杀，魏豹逃至楚军，得援军数千人，复攻魏地。

实力：在项梁的资助下拥军万人。

分封：魏王豹为西魏王，统治河东，建都平阳。

评价：项羽破秦军后，魏豹先是被立为魏王，后迁于河东，改立为西魏王，魏王豹失去了大部分魏国的土地。魏豹除了是魏国宗室以外，并无多大功劳，让其拥有部分魏地，也算公平。

2、赵王歇

功劳：赵歇原为赵国贵族，后被张耳、陈馀立为赵王，章邯攻赵时率军抵抗，始有诸侯救赵，项羽在巨鹿大破秦军。

实力：半个傀儡，赵国兵马基本在张耳和陈馀手中。

分封：赵王歇改立为代王，统治代地，都蔚县。

评价：赵歇被立为代王，被向北挤压，失去了河北邯郸一带原赵国中心地带，取而代之的是原来的丞相张耳。

赵歇的封地不但很小，而且靠近北境，其主要辖地代郡就是原来赵国抵抗北边的匈奴、羌胡的前哨阵地，可想而知环境有多么恶劣，不过与其傀儡的身份比较相称。

3、韩广

功劳：韩广原是陈胜手下武臣的部将，武臣自立为赵王后，命韩广平定燕地，结果韩广到了燕地也效仿武臣自立为燕王。章邯攻赵时，韩广派臧荼率兵救赵。

实力：占领原燕国大部分土地，拥兵六七万，臧荼率兵救赵时，拨出一半兵力给他。

分封：迁燕王韩广为辽东王，统治辽东，都无终(今天津蓟州区)。

评价：韩广被从燕国中心的蓟城，也就是今天的北京，挤到了今天的辽宁省辽阳一带。

就因为臧荼去了一趟巨鹿，跟项羽一起入函谷关有了同袍之情，韩广的势力范围被减了一半。公正的讲，项羽的这个分封对韩广是不公平的。这也是后来韩广不肯搬迁的原因。

4、田市

田市是十八路诸侯里面最大的傀儡，一开始被叔叔田荣立为齐王，都城临淄。田荣因为与项梁有仇，所以没有援赵，只有副将田都、田安背叛田荣，随项羽入关，所以项羽分封诸侯时，封田都为齐王，迁田市为胶东王。这样田市的都城就从原来的齐国故都临淄，搬到了即墨。

对田市来说，这其实无所谓，反正是傀儡，但田荣却非常郁闷，掌握实权的自己非但没有封王，还要跟随田市东迁，自然是一万个不愿意，于是也不让田巿离开临淄去胶东，但田巿害怕项羽怪罪，便一个人悄悄到了胶东，田荣大怒之下率兵击杀田巿于即墨。

5、韩王成

功劳：韩成是韩国宗室后裔，秦末由张良扶立为韩王。韩王成曾经投靠刘邦从军西进，后来又半途而止，固守原地。

实力：韩国本就是六国中最弱的一位，到了韩成又成了实力最弱的诸侯。

分封：韩成仍为韩王，居旧都，建都阳翟。原来的诸侯王中只有韩王成没有变动，这应该与他实力最弱有关。

第四级是对中途开小差或不参与亡秦战事的人

考虑他们的贡献大小，也有照顾封赏。

1、成安君陈馀因与张耳反目挂印而去，也未随项羽入关，但考虑到其在巨鹿之战中起到的关键作用，项羽还是把南皮周围的三个县封给他，算是对他以往功绩的褒奖，也算公平。

2、田荣不肯发兵与秦军作战，又多次在义军与秦军作战时见死不救，又未率兵跟随项羽入关，因此不封。

所以，项羽以上分封内容，细致到战功多少，降将的处理，国土贫富的划分，甚至某人的老家势力范围，除了刘邦、韩广之外，堪称非常公平。

但分封的后果却是——几乎所有人都怨项羽

项羽主持大封诸侯，开启了中国历史上的一个先例：希望通过议会的方式，让参与亡秦的各方势力都能得到合适的回报，从而罢兵于咸阳，重回诸侯割据的战国时代，各自归国享受太平。

然而项羽却忽视了一个很现实的问题——人心的不足，没有人会认为自己的功劳小，分到的地盘大，所以几乎所有人都怨项羽，说其不公。

司马迁在《史记》中通过多人之口，不断反复强调：如果项羽按照约定，把关中封给刘邦，再照顾好半途而废的陈馀，不计前嫌的封赏田荣，天下便可太平了。

然而真的如此吗？当然不是。

1、最先挑起战事的，就是拿了最大蛋糕的人——臧荼。

臧荼虽然在项羽救援巨鹿时发兵来援（还是奉韩广之命），但也只是屯兵观望，并没有参与秦军的交战。后来臧荼随项羽入关，一路上也是一马平川，没有与秦军发生任何战事，臧荼也就是跟着项羽沿途游览而已，可是项羽主持大封诸侯，臧荼却得到了燕王的封号，国土几乎占据燕国最富足的西南大部地区。相比自己的老主子韩广，臧荼可谓是收获颇丰。

然而，即使是这样，臧茶也不满足。当臧茶回到燕国，面对不肯搬迁的老主子韩广，直接一不做二不休杀了韩广，不仅占有自己该得的燕国土地，还把项羽封给韩广辽东王的土地也一起吞并了。

2、项羽对于毫无贡献且屡屡内讧的田荣不封是对的。

田荣原是齐国王室后裔。秦灭六国的时候，齐国是最后一个堡垒。秦始皇灭楚以后，完全可以命令强大的秦军攻入齐国，夷灭田氏。以当时秦军的强大，要做到这些，易如反掌。但是，秦始皇没有这么做，而是派人用重金向齐王诱降。在重金利诱和重兵临城的双重压力下，齐王建明智地选择了投降。而秦始皇也没有食言，不杀齐国王室宗族，并给予优厚的待遇。这样，田氏家族才得以延续。

但是，得以幸存的田氏家族，却屡屡上演自相残杀的闹剧。率先造反的田谵兵败身死后，他的堂弟田荣收集余部逃到东阿，并请求项梁救援。项梁听说田荣情况危急，就率兵来到东阿城下，并且一举击败章邯。章邯往西退却，项梁则乘胜追击。面对数倍于己的秦军，项梁的追击是很危险的。可是就在这个时候，田荣不去感谢救命恩人项梁，也不协助项梁去追击秦军复仇，而是把项梁单独抛给强大的秦军，自己回去杀田氏宗亲争夺权力去了。

结果孤军深入的项梁遭遇埋伏，被章邯包围，项梁急派使者请田荣发兵，可就是在这危急关头，田荣却提出了条件，要楚国杀死自己的宗亲田假，才肯出兵。由于要求没有得到满足，田荣拒不出兵，导致项梁战败被杀，这样的人，即便项梁不是项羽的叔父，项羽不予封赏也是合理的。

然而，田荣却不做此想。

《史记·项羽本纪》记载：田荣听说项羽改封自己所立的齐王市到胶东任职，而立齐将田都为齐王，大怒，立刻发兵攻打田都，田都战败逃往楚国。

田荣拥立的齐王市打算接受项羽的封赏去胶东上任，被发现后也被杀害，田荣于是自立为齐王，又向西进攻，杀死了济北王田安，全部统治了三齐之地。

这样的人，你就算把整个齐国全部封给他，他也不会满足，只会更加贪婪。

3、陈馀人心不足蛇吞象

陈馀在亡秦战争中有功，但功不在沙场征战。

陈馀是魏国大梁人，年轻时候因为张耳是魏国公子无忌的门客，所以陈馀追随张耳。陈胜造反，负罪在身的张耳、陈馀立刻去投靠陈胜。陈胜想称王，可是张耳、陈馀却劝他立诸侯六国的后人为王，陈胜不爱听，于是给了两人一个校尉的小官，让两人随武臣去攻打赵国旧地。

武臣在赵国得手后，张耳就劝武臣不要再听命于陈胜，而是自立为赵王。于是，武臣在赵国旧都邯郸自立为赵王。封陈馀为大将军，张耳为右丞相。

然而，为将为相的得势还没来得及喜上眉梢，张耳、陈馀就开始自食其果。赵王武臣派出去的部下李良，如法炮制，杀回了邯郸，杀死了赵王武臣和左丞相邵骚。张耳、陈馀侥幸逃脱，收拾残兵，得数万人。又立赵歇为赵王，定都信都。这时候李良进兵攻打陈馀，陈馀将李良打败。这是陈馀起事以来第一次有所作为，但这不是与秦军作战，而是自相残杀。

如果用一句话概括陈馀和张耳的作为，两个字最合适，那就是：“内讧”。先挑唆武臣与陈胜内江，后来又与李良内讧，最后两人之间也内讧。

陈馀的功绩主要是建立在巨鹿。就是他率先发现章邯与王离的矛盾，力主全力进攻王离，而不管章邯，最后也是他写信给章邯，以秦将白起和蒙恬的悲惨下场劝降，为章邯降楚牵线搭桥。

按说陈馀出力不多，功劳却不小，本应封王。但是，由于在巨鹿城中受了惊吓的张耳，不能容忍原来像儿子一样侍奉自己的陈馀竟敢不听招呼见死不救（章邯围困巨鹿时，陈馀在巨鹿城以北，以自己兵力不足为由，不救），于是收了陈馀的将印，陈馀也就负气离开，到南皮打鱼捕猎去了。

其实，项羽的分封还是考虑得挺周到的。考虑到陈馀在巨鹿之战中所发挥的重要作用，在找不到陈馀的情况下，项羽仍然没有遗漏他。听说陈馀在南皮，就把南皮周围的三个县封给了他。按说，这个处理可以了，合情合理，仁至义尽。但是，就这样，陈馀还是不满，还是要闹事。

《史记·张耳陈馀列传》记载，陈馀不满张耳封王，而自己只是个侯，“张耳与我功劳相等，可是现在张耳为王，我只是个统辖南皮三县的侯，项羽做事不公。”

正好这时候田荣赶走齐王自己占有齐国，陈馀于是派使者夏说去联络田荣，组织反项力量。

田荣正感到自己一个人反对项羽势单力孤，想要培植党羽，于是就派军队去南皮听从陈馀调遣。

陈馀到田荣的兵，并不是真的为田荣阻挡项羽的进攻，而是马上去攻打张耳。

张耳战败逃走，陈馀收复了赵地，把赵王歇迎回赵国，重新立为赵王。赵王也投桃报李，封陈馀为代王，陈馀借口赵王生性懦弱，赵国还不安定，便不去代国上任，派夏说担任相国统治代国。

张耳被陈馀赶出封国之后，本应该去投靠项羽，因为项羽对张耳可算是器重和优待。张耳也是在亡秦作战方面无多少功劳，但项羽念其两次拥立赵王，牵制了秦军的主力，又被围巨鹿誓死坚守，加之后来随项羽入关，因此封张耳为常山王。

可是，张耳却忘恩负义。见到项羽因分封诸侯遭到许多人反对，也就来个墙倒众人推，不去投靠项羽，转而去投了刘邦。

这也就是项羽的愚蠢了。陈馀明明是对张耳有意见，可是你主持封王，所有的抱怨最后都集中到你的头上，所有的愤恨最后都会变成对你的仇恨，所有人最后都变成你的敌人。这就是自以为是主持分封的恶果。

如果你是项羽会怎么分？

既然无论怎么分，大家都不满意，那不如直接利益为先。

一、刘邦无疑是最大的敌人，安排刘邦是重中之重。

1、将其封在巴蜀，但绝不能让其拥有汉中。

因为巴、蜀两郡虽然是秦国故地，但与中原相隔崇山峻岭，而且人口稀少、经济落后。安排刘邦到巴蜀做诸侯王，既兑现了“灭秦封王”的承诺，又能让刘邦承受穷僻之苦。

而且这也是一开始范增给项羽出的计策。但无奈张良走了项伯的后门，请求项伯向项羽说情。项伯于是“为汉王请汉中地”，项羽一时心软，将汉中给了刘邦。

刘邦得到汉中之后，可以说是如虎添翼，没有汉中，困住刘邦的是秦岭和大巴山两道高山屏障，而得到汉中，刘邦只需要克服秦岭一道障碍便可以窥视关中，而且刘邦还得到了汉中这一军事要地。占据汉中北上可夺取咸阳，西进亦可取凉州之地。关中是中国地理上传统的金角之地。

2、将其封在中腹——河南之地。

河南虽然地处中原腹地，土地肥沃，士民殷富，但却是四战之地，而且无险可守，将其封在金角，不如封在“草肚皮”的中原。

二、对能征惯战的统帅级人物善加利用

像英布、章邯、司马欣这样能征惯战的统帅级人物要么直接置于自己的麾下，给于高级别的待遇笼络，要么将他们置于刘邦封国周边。

章邯封秦地的错误只在于没有考虑到秦人对章邯的怨恨，无形中削弱了章邯抗击刘邦的力量。而英布封在九江，远离刘邦的封国，无疑给了英布观望的时间，如果封在刘邦周边，两者一旦开战就是水火不容之局，很难让英布有临时转舵的机会。而将衡山王吴芮分封到刘邦周边，以吴芮的眼光，一旦投靠刘邦，直接会引发英布反叛的连锁反应。

三、建立自己的嫡系诸侯

像季布、钟离昧和龙且这三位嫡系直接封王，建立自己的嫡系诸侯，大家不用担心楚军会被削弱，封出一个去自然会有人冒头，只要你有一双慧眼，而且还能提高自己部下的动力。

四、遵从强者为王

对于像陈馀、田荣这样的人，不管他们的品性如何、功劳多少，就按强者为王，你实力强、占的地盘多，那就大方一点，封的好一点，让强者成为既得利益者，他们自然会维护现有的制度，就像二战后建立联合国一样，不过这样做的前提是，项羽只想做一个西楚霸王，而非一统天下的雄主。