“超级县城”升级为大城市 后会带来怎样的发展机遇

这四个县级市之所以能够突围成为人口大市，与其发达的产业和雄厚的经济实力密切相关。如果有产业，人们可以聚集在一起。江苏昆山、浙江义乌、浙江慈溪、福建晋江是2021年中国GDP十强县，也是中国县域经济的代表。在各种与县相关的排名中，这四个县级大城市都名列前茅。

晋江正在建设中的综合产业园区

特别是在工业发展方面。昆山是电子信息产业制造基地，义乌是全球小商品制造集群生产基地，慈溪是小家电全产业链制造基地，晋江是运动服装和运动鞋制造基地。同时，由于地处沿海，四个县级大城市的进出口总额已经超过1000亿，这样的开放型经济模式是很多地级市无法比拟的。

这些县级大城市其实可以定义为“超级县城”，其发展已经偏离了传统的县域经济或者县城城市化的概念。他们通过发展县域经济，特别是实现配套公共服务，从小县城成长为大城市的过程，或许值得其他地区在发展县域经济和县城城市化方面借鉴。

但在新的城市群和都市圈发展阶段，这些超级县城的发展路径需要纳入大城市的发展体系，进行产业链匹配和功能定位。

从行政体制的发展来看，这四个县级大城市最好的归宿是“撤县设区”，但目前在新的“撤县设区”政策出来之前，这条路径已经被堵死了。“严控撤县建市设区”被列为提升新型城镇化质量的重要内容之一，“严控”成为明确基调，取代了之前的“慎之又严”。所以无论从自身的实际情况还是未来的区域发展来看，对于县级大城市或者所在的地级市来说，显然不是首要考虑的。但是，他们之间的软连接正在进行中。

昆山市体育生态园

比如，近年来，苏州提出了推进全球一体化的发展思路。即在所辖县市不能撤区的前提下，树立“大苏州”思维，加强主城区与昆山的交通和产业联系。过去主城区与所辖县市关系不密切，中心城区向心力较弱，影响了苏州在全国的竞争力。

在这样的大战略下，昆山的发展路径也很清晰，就是融入苏州主城区。苏州工业园区，苏州主城区，东接昆山，昆山以昆山高新区为支撑，西接产业和空间融入苏州主城区。

离金华、义乌市区有点远，但近年来通过金义一体化战略，即“共建都市圈，全区同城化”，金义新区的空间发展模式将市区连接起来，轨道交通金义线与两个市区的连接，很少在人口较少的情况下实现。

区域融合视角下县域产业升级之路

在宁波，位于慈溪市的杭州湾新区已纳入宁波前湾新区规划管理，规划面积604平方公里，2035年常住人口125万人。

显然，通过产业连接和交通沟通，以跨行政区的空间发展模式，走一体化发展之路，比割裂“县区”更符合未来城市发展趋势。从这个角度来看，四个县级市的发展，或许可以为大城市提供另一种成长路径。