转移支付首次突破10万个亿，啥叫转移支付？为什么要转移支付？

转移支付是一种财政资金分配制度，和我们每个人的生活息息相关。例如财政供养人员的工资、退休人员的退休金、看病吃药的医保资金，城乡低收入人群兜底资金、种粮补贴等等，都需要中央财政转移支付。有的比例大，有的比例小，有许多扶贫、环保等项目全部使用转移支付。2022年，中央财政对地方财政的转移支付达到10万亿，是全年财政收入的1/2。

转移支付的缘起是上世纪1994年的分税制，各地分别成立国家税务局和地方税务局，国家局以中央税种为主，地方局以地方税种为主，避免了各级政府在税收问题上打埋伏，属于中央税种少交或不交，属于地方税种的足额征收。当时中央政府开支相当困难，有时不得不向地方政府借钱。

我国地域辽阔人口众多，各省市经济发展水平差别极大。像长江三角洲和珠江三角洲，有的已经堪比发达国家，而中西部地区，和老、少、边、穷地区普遍经济欠发达，财政收入不足以保持正常运转。还有一部分国家经济主体功能区，只能从事粮油作物生产，以保证国家粮食安全。但各级财政税收极少，影响地方发展。

我们的大国体制和全国一盘棋，发挥了巨大作用。实行分税制后，按照税种、税目和税收比率，应该留给地方各级政府的留在地分，应该上交中央的必须上缴中央。国家财政对税收进行二次分配，进行转移支付。

转移支付实质就是抽肥补瘦，以发达地区支持不发达地区。这种方式也存在一定弊端，挫伤了发达地区的发展积极性，欠发达地区滋生了等、靠、要思想。国家正在采取一些平衡描施，例如在减税降费方面与以支持，采取县级财政和省辖市脱钩，避免截留转移支付资金。ppp项目出资方和实施方直接招标对接，避免各地政府“薅羊毛”等等。不一而足。

转移支付指的是中央政府向地方政府的财政资金分配和转移,是实现地区经济均衡和提高经济运行效率的重要手段。其目的在于弥补地区财政收入差异,实现公共资源和公共服务在全国范围的均等化分配。

转移支付之所以要超过10万亿,主要有以下几个原因:

第一,中国地区发展不平衡,各地经济实力差异大,财政收入水平相差悬殊,中西部地区大多财政收入较低,需要中心政府的转移支付进行补助和支持。这是推动转移支付不断增加的根本原因。

第二,不断提高的公共服务水平和民生保障需要持续增加的财政支出。各地财政收入难以完全覆盖巨大的公共服务投入,所以要依靠转移支付的增长来弥补差额。

第三,中心政府不断下放事权和财权至地方,但地方财力并不完全随之提高,这也制造了财政缺口需要转移支付来填补。

第四,大量基础设施和公共项目投资需要动用财政资金,如果依靠地方财力则 会严重超负荷,必须依靠转移支付的力量。

第五,经济下行压力加大,税收增长放缓,财政收入难以快速增加。但财政支出由于刚性的原因难以下降,财政赤字也在扩大,这也推高了转移支付的规模。

综上,转移支付高达10万亿,既是中国发展阶段特征所决定,也是稳定经济增长和保障民生改善所必须的举措。它有效帮助弥补地区发展差异,维持基本公共服务,因此在一定时期内还将持续增长。