应该取消编制，打破阶层固化，实行公务员，事业单位聘用合同制，去除亢员，提高服务办事效率，降底体制内特权福利待遇，减轻财政负担，促进社会公平公正。

现在的体制内行政事业单位有编制的，大多都是些不愿干活而是一心走仕途或是混日子的人，实际干活的却都是些合同工，劳务派遣，不同工同酬，不公平公正，地方财政养的很多单位都是一些朝九晚五，喝茶谝传不干正事有编制养老的人，新考编的年轻人，一考定终身，没有竞争压力，不注重业务学习，工作能力差或者是甩锅给劳务派遣的合同工，一心只想当官往上爬，或者躺平不干活，反正考进编制了你也开除不了。

目前这种僵化的编制制度，一线轻，二线重，干活的人少，俨然成了某些人终身免费吃喝的饭票，是不干活理由，是能够享受稳定薪资、高福利奖金和社会地位的身份凭证，这些有编制的一些人，不学无术，除了闲逛躺平，根本不会创造任何工作价值，僵化的编制制度成了这些平庸之人的保护伞，这种培养懒人的畸形编制制度，要逐步改革，最终取消编制内的福利待遇，实行全员聘用合同制，同工同酬，能上能下，能进能出，实现能者进庸者退，打破铁饭碗，提高效率，更好的为人民服务，把薪资福利留给那些真正能干工作，能更好的创造社会价值的人。

你好，“财政供养人员、在编人员、机关事业单位正式工作人员”是三个不同的概念，涵盖的范围不同，有比较明显的区别。

例如，很多财政供养人员不是在编人员，在编人员也不一定都由财政供养。

另外，在编人员肯定是机关事业单位的正式工作人员，而机关事业单位的正式工作人员不一定有编制。

第一种情况很常见，财政供养人员不一定是在编人员。

例如，目前法检两院中的书记员基本都采用聘用制的形式，有两种用工模式：一种是直接聘用，由法检两院和书记员签订《劳动合同》，由财政直接供养；另一种是劳务派遣，由劳务派遣公司和书记员签订《劳动合同》，再派遣到法检两院工作，由劳务派遣公司发放工资福利。但是，劳务派遣公司的工资支出最终还是由地方财政进行支出，也属于财政供养。

除此之外，像是环卫工人、大学生村官等等都是由财政供养的非在编人员。

第二种情况，在编人员不一定由财政供养。

最常见的就是自收自支的事业单位，实行企业化管理。在事业单位改革完成之前，正式工作人员依然使用事业编制，但是工资福利由单位自行解决，而非财政拨款。

第三种情况，机关事业单位的正式工作人员不一定有编制。

正常情况下，党政、人大、政协、监察、审判、检察、民主党派机关中的工作人员使用行政编制，可分为干部身份的公务员和工人身份的行政工勤人员。

事业单位的工作人员使用事业编制，按管理模式的不同可分为参公管理和非参公管理，按岗位可分为管理岗、专业技术岗、工勤岗。其中，工勤岗是工人身份，基本都是退役军士（士官）安置而来；管理岗和专业技术岗基本是干部身份。

但是，有些机关事业单位的正式工作人员是没有编制的，我仅举两个例子：

第一、消防员。根据官网公布的信息，“综合性消防救援队伍在行政编制总规模内，单列消防员专项编制，编制不具体到个人”。

简单来说，一支消防救援队伍有一定名额的消防员编制，但消防员个人是没有编制的。只有通过国考或消防院校定向培养，成为消防指挥员后，才是行政编制的公务员。

第二、公立医院备案制员工。这些员工也是通过事业单位招聘考试进入的，但实行报备员额管理，“占编不入编、定岗不定人”。

简单来说，就是医院有这个岗位的编制，但个人是没有事业编制的。

如果遇上事业单位改革，医院撤销了，事业编制工作人员会安排到其它事业单位工作，仍旧保留编制；而备案制员工的岗位一旦撤销，需要自己去找工作，稳定性差一截。

当然，在正常情况下，备案制员工和事业编制员工的待遇是基本没有区别的。

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地方财政供养人员不一定是在编人员

机关事业单位由地方财政供养的人员分两类。

一类是正式在编人员，如机关的行政编制人员即公务员、行政工勤人员，工资待遇全部由财政兜底；事业单位的管理、专技和工勤三类岗位人员，他们的工资部分由财政全额拨款、部分差额拨款，视单位是公益一类还是二类而定。

另外一类是非编人员，但属于特殊岗位，由财政支付工资或通过购买服务的方式实现。这种性质的岗位人员比较有代表性的主要有：

1、公益岗位人员。机关事业单位向财政申请经费，通过购买服务设置的公共服务岗位工作人员，如司机、维修人员、窗口服务人员等。公益岗位人员不占机关事业单位编制，属于合同工性质，但其工资由财政全额支付，参照当地最低工资标准略有上浮核发。

2、单位聘用人员。部分机关事业单位因工作需要，可以向财政人社部门申请招录聘用人员，签订劳动合同，由财政预算或单位自筹经费解决工资待遇。

3、特殊岗位人员。如大学生村官，“三支一扶”人员（支农、支教、支医和扶贫）、西部志愿者、特岗教师等类似国家政策性支持的岗位人员，虽然没有编制，但在服务期内一律也由国家和地方财政全额负担工资待遇。服务期满后，根据各地政策，类似人员可以通过考试进入机关事业单位，享受一定的政策倾斜。

4、劳务派遣人员。部分机关事业单位也通过劳务派遣的方式，委托劳务中介招录部分派遣人员充实到一些辅助性岗位，并向劳务中介支付一定的费用，由劳务中介发放人员工资。这部分经费一般列入单位预算，由财政每年固定列支。

5、政策性安置人员。如部队军官和退役军人不选择安置，自主择业，按照规定，各级财政必须从专项经费中按一定标准列支安置费用，他们同样属于财政供养人员。

机关事业单位正式工一般支在职在编人员，其它的诸如公益岗位、聘用人员、合同工等等，俗称临时工，两者的本质区别是编制，要区分他们，只要看其是否参加了机关事业单位公开招考，是否在机构编制部门进行登记备案。

行政机关单位人员由财政供养，事业单位人员公益一类由财政供养。地方财政供养人员是指地方行政机关事业单位人员，中央财政供养是中央党政机关，部分事业单位，军队。各级地方财政预算都包含了财政供养拨付等正常支出费用，中央财政每年也有财政预算报请国务院审核。事业单位公益一类是财政全额拨款供养，中小学义务教育机构；事业单位公益二类财政差额拨款供养，公立医院，公立学前教育机构，广播电视新闻报纸；事业单位公益三类是自负盈亏自筹资金卫生防疫，市政园林，农技畜牧；

一、地方财政供养人员，不一定在编

举个例子，社区居民委员会工作人员，居民委员会本质为居民自治组织，哪里有什么编制，居民委员会工作人员也是地方财政供养的。

还有，各地公安机关使用的辅警，都是地方财政供养的，也是没有编制的，只是实行定员管理。

在现代中国，人事使用编制管理，只限于机关、事业单位，机关使用行政编制，事业单位使用事业编制，都含有工勤编制，由中央及县级以上地方党委机构编制部门统一控制管理。

二、机关事业单位编制

机关事业单位，正式职工都是有编制，也是不一定的。

（一）机关单位正式职工肯定都是有编制的，国家公务员使用行政编制，工人使用工勤编制。

（二）事业单位，人事管理制度改革，实行“全员劳动合同聘用制”后，全部正式工作人员，都是合同聘用制员工。

事业单位招聘工作人员时，多数是招聘计划申明没有编制的合同聘用制员工，当然也是正式员工，但是没有编制。

（三）现实的机关事业单位，还是存在没有编制的临时工，如一些勤杂工、保安、保洁、食堂等服务工作人员。

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