作为了解这个系统的人，我来回答一下。

按照现有职级并行的规定，县级市综合管理类公务员一二级调研员不超过领导班子职数的百分之二十，三四级调研员不超过综合管理类公务员数量的百分之十。

按照职级套改的规定，原来在县级以下实行的老职级并行制度，也就是满十五年晋升一个级别工资待遇的人员，按照工资待遇套改。

比如原来享受副处级非领导待遇工资的人员套改为四级调研员，原来享受正科级非领导待遇工资的人员套改为二级主任科员，首次套改不受职数限制。

实际情况是，老的职级并行制度实行了很多年，有一批已经享受了较高工资待遇的人员，此次职级并行制度属于受益者，直接套改为与工资对等的职级，享受相应级别对等的工资福利待遇，包括车补和绩效。

这和老的职级并行制度有很大不同，原来的职级并行晋升的只有工资待遇，其他诸如福利待遇都和职务挂钩，职务不动自然享受不到，不是完整意义上的职级待遇。

新的职级并行制度解决了老的职级并行制度待遇享受不到完整的工资福利待遇问题，比如四级调研员可以拿到原来副处级非领导职务所有的包括车补绩效等待遇，能增加不少的收入。但这样的套改制度也带来了新的问题出现，这种问题可能要影响县级以下单位很多年。

县级以下单位本身的职级数量就少，属于典型的僧多粥少，呈现金字塔型。某种意义上来说，过去满十五年就能晋升一级待遇，年度考评优秀一次缩短半年，没有职数的限制，都是到点晋升，相对公平和谐，尽管时间间隔太久。

新的职级并行制度看似晋升时间很短，但职数限制很死，走的也是提拔晋升程序，想得到晋升谈何容易。尤其是县级以下机关套改后，基本都是超职数很多，二级主任科员以上职级都是人满为患，要很多年才能消化完。

晋升到三四级主任科员相对几率大一些，但从二级主任科员开始，基本都要原地踏步很多年，等职数空缺不是一年两年就能达到目的的。

四级调研员更是稀缺职级，一般都是用于给处于重要岗位又得不到提拔的正科级领导职务人员，比如乡镇党委书记，大局局长等等，普通干部就算是晋升到了一级主任科员也基本无望。

县级的普通干部如果任正科级领导职务，而且还要到相对重要的岗位，晋升四级调研员职级就是天方夜谭，基本没有任何可能性。

除非中央针对现有职级并行中存在的问题进行优化调整，充分考虑县以下机关的现状，采取一种合理的方式解决晋升职级难度大的问题，否则大部分干部都会在二级主任科员以下职级上退休！

综上所述，上面设计职级并行制度的本意是解决公务员尤其是基层干部上升通道窄小的问题，通过职级晋升解决待遇问题提升工作积极主动性。而实际情况是职级职数太少，有限的职级相当一部分被领导职务人员兼任，很多干部是既晋升不了职务，也解决不了职级，只能是望洋兴叹，看得见摸不着排不上，熬白了少年头仍然是原地踏步。对干部队伍的流动性和活力会产生一定的影响，某种程度上会打击人积极追求进步的积极性！

【木子职说观点】县级市的普通公务员，退休前还有没有希望晋升到四调？个人觉得，在县级市想在退休前晋升到四调不是没可能，但实际很困难，不仅要有能力，也要有关系。

县级市的四级调研员实际上是由县上统筹的，也就是说，四级调研员由县上统一根据工作需要和个人积分情况进行晋升，但在实际操作中，除了工作能力外，人际关系也很重要。一个县上符合晋升条件的人有很多，很多临近退休的人都希望能够晋升到四调，竞争还是很激烈的。

要想在退休前晋升到四级调研员，不仅要看你现在的职务职级情况，还要看你所在单位的情况。如果你现在已经是一级主任科员了，那你只要符合条件在理论上就可以晋升了，如果你在纪委、宣传部、市委办、政法委、公安局等这样的强势部门工作，你也有很大的机会在你单位主要领导的力挺下实现晋升。总而言之，公务员职务职级并行，在理论上解决了公务员的政治待遇问题，让你有机会实现职级的晋升。

当然，在实际操作过程中，要想实现晋升很不容易。对于县级市来说，四调是县上统筹，又有积分制度来排名，大家都盯的很紧。就在上个周末，我一个同事的妈妈还跟我们吐槽，她本来是县科协的二级主任科员，曾经在乡镇当过领导，现在还有两年就退休了，本来在去年的时候当地出台政策，让符合退休年龄的公务员提前退休，可以在职级上连升两级，但她觉得在待遇上不划算就没有提前退休。现在这个时候她想按正常晋升程序晋升到四调，然后她找了组织部领导，也找了人社局领导，都不能保证她能够晋升到四调退休，而最多让她一级主任科员退休。

因此，在县级市这个平台上，个人想要晋升到四调退休，难度很大，很难实现，而且极大多数人都没办法达到这个目的。

对此，大家是怎么看的呢？

不可以或者说要有前提。简单地说，公务员职务的晋升是较规范的，据题意分析，您是县级机关普通公务员，而提出设想在退休前是否能晋升到四调，即四级调研员。

按规定就要看你退休前的职务，是否担任科长或主任科员职务级别，那么表现好退休前有可能晋升为四级调研员，而调研员的工资待遇又有一级至四级不同，即第一级最高，第四级调研员最低。

因此，您退休前是一般公务员，所以不能晋升为四级调研员。以上个人理解，详细请了解公务员退休前相关规定。

县级市职能部门的普通公务员，退休前晋升到四级调研员，基本上是奢望，没有特殊的贡献要晋升到四几乎是不可能的。

一、县级市四调的指标很少。

一个县（市、区）里，党委、人大、政府、政协的职能部门估计会有60来个，其正科领导也会有70人左右吧，副科领导肯定会超过100人。这些部门的公务员总数估计也就是300人左右（县的大小不同，肯定会有区别），三调、四调职数也就是30人，其中四调的职数可能只有不到20个。如果有些人原来在实行县以下机关职务与职级并行时已晋升到副处职级的话，现在能够拿出来晋升的四调职数估计也不会太多，能有三、五个就很不错了。

而符合晋升四调的人中，既有正科领导中的一级主任科员，也有副科领导中的一级主任科员，还有不担任领导职务的一级主任科员，加起来，可能会有三十人以上吧。三十个以个的人去竞争三、五个指标。10%的机会，一般公务员有可能竞争得上吗。

二、县级市四调的晋升，实职公务员优势很大。

实职公务员在领导岗位上，工作容易出成绩，给领导的印象也会好一些，与领导的关系也会好些。普通公务员，只是默默无闻的做事，做一些平凡的、普通的事，很难看出成绩的事，平常与领导接触也少。如果进行考核、进行民主测评的话，实职公务员中的正科职领导肯定占有比较大的优势，其次就是副科职公务员占优势，普通公务员肯定就没有什么优势，可能在晋升考核打分中，只能是重在参与了。

这其中可能还有其他因素的考量，比如晋升时重点向实职领导倾斜，重点向工作突出的人员倾斜，可能其中还有一些照顾将退二线人员的因素。能轮到普通公务员晋升四调的机会应该是微乎其微的。

三、县级市普通公务员退休前能晋升到一级主任科员已相当不错了。

一个普通公务员，如果没有担任领导职务，在退休前晋升到四级调研员是不太可能的。一般的情况下，退休前肯定能晋升到四级主任科员，按现在的政策，估计大多数人还能在退休前晋升到三级主任科员，少数人可能会晋升到二级主任科员。个别人可能会晋升到一级主任科员，这是相当好的结果了，这就是比正科职领导稍高的工资待遇了。当然，如果有特殊贡献，特事特办，晋升到四调还是可能的。

综上，县级市普通公务员在退休前晋升到四调是不太可能的。能在退休前有晋升到三级主任科员、二级主任科员就可以满足了。有机会、有运气的话，能在退休前晋升到一级主任科员就相当不错了。

以上是个人的见解，如有不当之处，请批评指正。

在县市的普通公务员退休前晋升“四调”可以说，几乎没有可能，直白讲，若所在单位为公务员核定编制较少的局委（办），而自身又没当任过领导岗位实职，那退休前晋升“一级主任科员"都希望不大。

下面谈谈为什么吧：

一方面，在县（市）部门普遍公务员核定编制少，这样推行“职级并行"按比例核定给各单位的四级以上“主任科员"岗位数就少，就普通科局级来说，“一级主任科员"职数达到两个以上的都不多，“四级调研员"更是微乎其微，而且一般指标都由县委组织部统一掌控；

另一方面说，如工作在县市一级的大部门，如，常委所在部门（纪委、政法委、组织部、宣传部、统战部）或四大办（县委办、政府办、人大办、政协办），若自身努力，深得同事或领导认可，且在退休前两年以上取得“一级主任科员"资格，那你退休前还是有晋升“四级调研员"的希望。

各地各部门情况毕竟有些不同，祝愿题主通过努力心想事成，实现愿望！

县级市公务员理论上在退休前有机会晋升四级调研员，实际取决于自身发展情况，不过可以肯定的是多数公务员不会有这样的机会，最后能晋升一级或二级主任科员就算不错了。

第一，县区四级调研员产生程序

四级调研员对应原来的副调研员，享受副处级待遇，在职级并行前均有市委组织部统筹管理，负责推荐产生。职级并行后，副处实职及二级调研员以上仍由市委组织部管理，三四级调研员的日常管理则由县委负责，包括推荐都由县委负责统筹，确定名额产生人选后报市委组织部备案。

也就是说，四级调研员推荐产生的权力主要掌握在县里，由县委组织召开干部大会确定拟晋升人选，交常委会讨论决定，最后确定谁晋升、谁不晋升县委班子主要领导的意见至关重要。

第二，四级调研员的比例和名额

按照公务员职务与职级并行规定，县乡机关二级调研员的比例是2%，三、四级调研员的比例是10%，其中三级调研员不超过三、四级调研员总数的40%。按照这个比例，在县乡机关，有10个公务员的单位，可以有1个四级调研员名额；20个公务员的单位，可以有1个三级调研员和1个四级调研员名额；30个公务员的单位，可以配备1个三级调研员和2个四级调研员；40个公务员的单位，可以配备2个三级调研员和2个四级调研员，或者1个三级调研员、3个四级调研员。

在县级机关，绝大部分单位的公务员人数不会超过20个，也就是说每个单位至多可以产生一个四级调研员，这个名额不出意外基本上由符合条件的单位主要领导兼任，或者单位退二线的主要领导晋升。其余想晋升只能在县里的总盘里调剂名额，由于名额有限，符合条件的人员又多，存在很大竞争，最终给谁不给谁，八仙过海，各显神通，名额分配权掌握在主要领导手中，普通公务员没有绝对的推力，很难有机会晋升四级调研员。

第三，普通公务员有多大概率晋升四调？

如前所述，普通公务员要在县里取得晋升四级调研员的机会，唯一的途径只有不断往上爬，比如提拔担任县乡机关的主要领导，如某局局长、乡镇书记、乡镇长，这样符合晋升条件，结合任职年限、工作业绩、领导意见等综合评价，基本上可以确保拿到一个四级调研员名额，无非是时间早晚的问题。除此之外，部分退出一线正科实职岗位或原来已经提拔晋升主任科员的老资格，先套改二级主任科员后，再晋升一级主任科员，最后在四级调研员有名额的前提下，可以有机会晋升四级调研员。然而，这只是很少部分一个群体，其他绝大多数公务员别说晋升四级调研员，能够在退休前解决二级主任科员就算不错了。

具体到比例，假如一个县有1000个公务员，那么也就是说最多有100个三四级调研员名额，其中三级调研员占40%，剔除40个，最后只剩下60个四级调研员名额，即便最后调剂几个三级调研员名额出来，四级调研员的名额最多不会超过80个。一个县只有80个四级调研员，相当于8%的晋升比例，退休前有多少人可以晋升四调可想而知。

一句话，普通公务员最好不要奢望晋升四级调研员，目标现实点，先解决二级主任科员或一级主任科员更符合实际。

长期从事职级管理工作，我给出的答案是在县级市，没有职务的普通公务员，是很难晋升到四级调研员的。

首先我们看一下晋升四级调研员需要的条件：任一级主任科员2年及以上。一级主任科员两种来源，一是正科级领导干部晋升而来，在县级市，这也是最常见的晋升渠道，比如各个乡镇的党委书记、镇长、县直各个部门的一把手，比如民政局局长、财政局局长、人社局局长、政府办主任等。二是由原来的非领导职务晋升而来，也就是由二级主任科员晋升而来。二级主任科员的来源一般都是原来的主任科员套转过来的，或者资历比较老、年龄比较大的老的副科级领导干部晋升而来，比如教育局副局长、发改局副局长等。

其次我们来看一下县级市四级调研员的职数是多少。首先要明确的是职级职数按照各类别公务员行政编制数量的一定比例核定，这个意思也就是职级职数只与行政编有关系，事业编是不实行这个制度的，所以事业编数量再多，对于核定职级职数都没有影像。

其次《公务员职务职级并行规定》关于职数核定说的很明确，县、乡镇机关三级、四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的10%，其中三级调研员不超过三级、四级调研员总数的40%。一个县级单位，最多也就是10几个行政编制。我们按照20个行政编的大单位来核算，可以看出三四级调研员最多为2个，其中三级不超过0.8个，意思基本就是这个单位只能设置2个四级调研员了。

对于一个单位来说，处在提拔链最顶端的就是单位的领导班子成员，特别是一把手，所以四级调研员的人选，如无特殊情况，一般是从班子成员中产生，一般一把手是要占据一个职数的。

所以这么分析，结果就很明确了：你如果只是普通公务员的话，也就是不担任领导职务，只想一心走职级来实现人生价值的体现，要进步到四级调研员，这个难度非常之大，除非特殊机遇或者特殊资源，否则基本不能实现。

我的建议是好好工作，争取进不到更高平台，比如地级市机关、四级调研员要容易很多。如果能够遴选到省直机关，那么四级调研员是肯定没有问题的，而且可能只是你的事业起点。所以加油吧。

没有指数无希望。县级可怜的基层公务员，工资中补贴比城市的少、因财政困难无绩效、上级布置工作量大、出了问题责任大，难啊！！

有同感的没？

理论上有，实际上无。

回答这个问题要考虑很多因素，包括你问题中没有提及的一些因素。

一是地域因素，如果你在广东、四川等已经试行县级以下职务职级并行等地区，普通公务员晋升为四调还是有可能的。以广东为例，旧的职务职级本科12年工资级别24级就可以到副科，也就是现在新制度下的四级主任科员，本科15年工资级别21级就可到正科，也就是现在的二级主任科员。如果你在旧的制度下已经并行到副科或正科，那么按照新制度，每两年调整一次的话，在退休前达到四调还是可能的，但前提必须要有职数。

下面考虑的另一个因素也是比较重要的因素就是职数问题了，按照文件规定四调的职数使用审批是县级统筹的，也就是说，不是你自己单位有职数就行，而是看全县的四调职数，这些职数很多情况下是一些具有实职的科级领导晋升需要的，所以从这个角度看，很难轮到普通的公务员，因为通常优先满足从实职退下来的领导的。

第三个考虑的因素是你的年龄问题，如果你接近退休年龄那么可能就没有多少的机会能晋升了，如果还比较年轻的可能还可以慢慢熬。

从以上看，普通公务员要在退休前晋升到四调机会是很微的，但也不排除有机会。如果你还比较年轻的话，建议还是在实职上谋求发展吧。