“F+EPC”模式指的是应业主以及市场需求而派生出来的一种新型管理模式，是指中标人负责工程项目的融资、设计、采购、施工安装全过程，并且负责试运行，对承包工程的质量、安全、工程以及造价方面全面负责。“F+EPC”在解决资金问题的基础上充分发挥设计的核心作用，发挥融资作用。同时，“F+EPC”模式更能发挥工程总承包企业的主观能动性，与建筑产业现代化结合，将减少设计变更，降低协调工作量，提高工作效率。

“F+EPC”模式在2018、2019年之后大行其道的背景是：BT不能做了，新增隐性债务防范很严，地方政府项目筹资困难。彼时发改委和住建部正好在推EPC，又称“交钥匙”工程，那既然“交钥匙”，那资金你也解决了吧，先完成项目，再移交政府。

这其实是自欺欺人的说法。“F+EPC”用于政府投资项目，本质上还是BT。只是地方政府没钱、施工企业要揽活儿，大家装糊涂而已。

这个游戏在《政府投资条例》颁布后就玩儿不下去了。因为《政府投资条例》第二十二条明确规定：

政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位。政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

第三十四条：

政府投资项目单位要求施工单位对政府投资项目垫资建设的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分

2018年最高层级27号文也要求：

严禁地方政府以建设-移交（BT）方式举债或以委托代建等名义变相举债，严禁使用带资承包方式建设政府投资项目，严禁拖欠工程款。

另外，“F+EPC”用于政府投资项目，还涉嫌违反《预算法》等预算管理规定：

我国《预算法》（2018年12月29日修正）第35条第2~4款规定：

经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。除前款规定外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。

此外，《政府投资条例》第5条规定：

政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。国家加强对政府投资资金的预算约束。政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

2018年最高层级27号文也要求：

地方政府所有建设项目的财政支出要全部依法纳入预算管理，决不允许脱离预算约束在法定限额外违法违规或变相举债。

不过，实践中“F+EPC”模式的类型比较多，那么我们具体来看看又有哪些项目是以F+EPC的模式展开的呢？

项目1：总投资约21.55亿元的麻城市2020年城乡道路建设项目

2020年11月5日，总投资约21.55亿元的麻城市2020年城乡道路建设项目在麻城市公共资源交易服务中心完成招标。

招标人计划以建设期3年内的砂石预期经营收益及上级补助资金约11.46亿元、中标人以现金约10.09亿元双方合计出资，按《中华人民共和国公司法》及其他相关法律和政策规定，就麻城市2020年城乡道路建设项目出资组建负责项目投资、建设、管理、移交的项目公司。该项目有5家实力雄厚的企业参与投标，最终中铁十五局集团有限公司中标。

项目2：湖北松滋F+EPC公共服务能力提升工程

项目介绍：该工程是三航局中标的首个F+EPC项目，工程总造价约11.2亿元，建设工期3年。

该项目位于湖北省松滋市，项目规划总用地面积约112.04万平方米，其中房建工程总用地 253733 平方米，临港工业园道路及场平工程路段长 593.333 米，场坪用地约86667平方米。工程主要包括松滋市金松投资大厦、党校、图书馆、融媒体中心、老年大学、体育场、青少年活动中心、划子嘴新社区初中、划子嘴新社区小学、划子嘴新社区幼儿园、职教中心、临港工业园道路及场平工程12个子项目。根据《松滋市城市总体规划》（2016-2030），今年为松滋市的“项目大建设年”，松滋F+EPC项目是该市“双百会战”的重要组成部分。此次中标是公司进一步拓展、稳固湖北片区市场的重要体现，项目建成后，对于提升当地生态新城综合承载力、优化地区教育投资环境、促进社会和谐、改善民生等具有深远意义。

项目3：黄石大冶湖高新区西北片区建设项目

黄石大冶湖高新区西北片区建设项目总投资为56亿元，采用 F + EPC建设模式，由湖北工建牵头实施，项目总合作期限为8年，其中各单个工程最长建设期不超过3年，分步分期实施。该项目主要由新型材料产业园、高端装备制造园、自主创新示范区及产城融合示范区等四部分组成，规划建设总面积8.7平方公里，项目新建道路总长度约37公里，配套建设雨污水管网、给水管网及5G弱电管廊,还包括新建学校、棚户区改造等。

项目4：景德镇学院搬迁工程项目

中建二局深圳分公司作为联合体牵头方中标景德镇学院搬迁工程项目。该项目是中建二局中标的国内首个F+EPC项目，合同额14.16亿元。。

项目位于景德镇市浮梁县浮梁镇内，总用地面积约120万平方米，总建筑面积约30万平方米，是一所省市共管多科性全日制普通本科院校，可满足1.5万名师生教学、科研、生活需要。建成后将呈现公共资源共享区、教学科研区、生活后勤区及体育运动区四大区域，也将成为景德镇培育高素质人才、宣扬瓷器文化的崭新平台和窗口。

该工程项目所采用的F+EPC（融资+设计采购施工总承包）模式是对传统EPC模式的一种拓展和创新，即由施工企业负责解决项目建设资金并完成项目建设，业主方支付工程款及合理资金占用费。相比传统EPC模式来说，具有项目推进速度快，经济指标好的优势；相比PPP模式来说，具有项目合作周期短、资金回款快的优势。

项目5：陕西潼关县东山景区建设项目和江西万载绿色产业园基础设施建设

五矿二十三冶投资公司牵手五矿二十三冶市场发展事业部西南分公司（以下简称“西南分公司”），成功开拓陕西潼关县东山景区建设项目和江西万载绿色产业园基础设施建设F+EPC项目，两个项目中标额合计14.26亿元。

项目6：重庆市合川区信息产业城园区生产及服务性配套建设（F+EPC）项目

五矿二十三冶一公司携手重庆分公司顺利中标重庆市合川区信息产业城园区生产及服务性配套建设（F+EPC）项目，中标金额约25.3677亿元。

该项目由光电芯片厂房一期工程、360网络安全协同创新产业园产业基础设施标准厂房项目、360网络安全协同创新产业园产业基础设施专家楼及人才公寓项目、360网络安全协同创新产业园孵化器研发楼项目、360网络安全协同创新产业园商业及综合服务中心项目、360网络安全协同创新产业园MR科技运动公园项目、合川区信息安全产业基地项目（生产基地一期厂房）7个项目组成，项目总占地面积约460亩，建筑面积共约54万㎡，估算总投资36.053亿元，建安工程量约25.3677亿元。

360网络安全创新产业园基础实施专家楼及人才公寓项目效果图

项目7：山东省济南国际医学科学中心安置五区建设项目工程总承包一标段、安置六区保障房建设项目工程总承包项目

中铁城建集团第一工程有限公司在山东市场发展再传捷报，成功中标公司首例“EPC+F”项目——山东省济南国际医学科学中心安置五区建设项目工程总承包一标段、安置六区保障房建设项目工程总承包项目。

济南国际医学科学中心安置五区（油牌赵、位里村安置房及济西生活区安置房）项目总建筑面积约16万平方米。安置六区（小金庄、孟王庄村）项目总建筑面积约33万平方米。

EPC是设计、采购、施工工程总承包，F为融资投资，EPC+F即融资 EPC，该模式是未来建筑市场的项目管理的一种趋势。该两个项目的承揽过程中，公司主管领导高度重视，调集精兵强将，充分运用已有建筑施工总承包特级资质（建筑行业设计甲级资质）加大经营承揽力度，确保了该两个项目的落地。

项目8：瓜州县委党校（瓜州县行政学校）一期建设项目

甘肃建投五建公司新中标瓜州县委党校（瓜州县行政学校）一期建设项目，项目总建筑面积约26000㎡，中标金额7900多万元。

据了解，县委党校（瓜州县行政学校）建设项目采用“EPC+F”的模式，按照“总体规划、分布实施”的原则，分三期建设。一期项目整体规划建设综合教学办公楼、食宿楼，其中综合教学办公楼内部设党史馆、人文社科实验室、校史馆3个展馆和多功能报告厅、多媒体教室、研讨交流室、专家办公室。

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