2021年5月下旬，韩国境内掀起了一场持续性的抗议运动。釜山市民自发组成团体，联合起来向韩国政府抗议，要求驻韩美军停止釜山港生化实验室工作，并且大力要求将美军携带的生化武器运回美国。不仅韩国如此，前前后后已经有60个国家要求美国公开实验室数据。

韩国对美国来说，一直是一个言听计从的“小弟”。但是美国频频向韩国输送生物战剂，威胁韩国民众的安全，已经招致了很多不满，甚至韩国高层一直要求美国返还战时指挥权。这难道意味着韩国要打响反美第一枪？一向唯命是从的韩国，咋突然硬起来了？

韩国民众抗议，要求美军停止生物实验

韩国军事力量薄弱，不得不靠美国这个所谓的“大哥”支持。美军长期驻扎在韩国境内，连带着美国一些生化实验都悄悄地转移到了韩国。

对于进行生化实验这件事，美军一直持否认态度，坚决不承认做过这样的事情。然而近年来，美军向韩国频频运输生化实验所需的材料，在韩国媒体的曝光下，美军迫不得已承认了这个事实。在美军的重重隐瞒下，愤怒的韩国民众担心威胁到自己的生命安全，自发形成抗议团体。民众的质疑和不满影响到了韩国政府的决策，因而加快了韩国针对驻韩美军的政策和措施。

美军生化部门的生物博士彼得·伊曼纽尔还曾在杂志上说明，只要美国愿意，实验随时都可以进行，并且还可以在失败后进行一定的控制，并不会对美国造成多大的损失。这种威胁巨大，甚至危害民众生命安全的实验被美国轻描淡写，这完全是自欺欺人。

反观韩国，处于实验室的地区恰好是韩国第二大城市——釜山市。经济发达，人口密集，一旦生化实验泄露，对韩国的影响不可估量。韩国虽然在军事力量上相当依赖美国，但是对于这种严重损害国家利益的行为，韩国政府还是选择了制止。说来简单，想要真正的制裁美国的生化实验室谈何容易。

归根结底，美军之所以能够如此猖狂地在韩国进行生化实验，就是吃准了韩国军事力量不足这个缺点。况且韩国虽然拥有军队平时的训练权，但是却没有对军队的作战指挥权。这对于美国来说，是一个控制韩国的绝佳工具。

韩国新闻曾经披露，驻韩美军在釜山港的第8号码头设有军方实验室，实验室的主要项目名为“半人马”。美军声称研制该项目的主要目的为应对朝鲜，对于韩国来说只是一个防御系统。这样的说辞简直是无稽之谈，一旦美国成功在韩国构筑了生物武器体系，那么朝鲜半岛也将会沦为美国生物武器战略的中心。

究竟是制止美国还是让它大肆发展威胁韩国，孰轻孰重，韩国政府足以权衡。韩国不断以舆论施压美国要求他们撤离生化项目，但是作为《禁止生物武器公约》的缔约国，美军却选择了无视公约，肆意妄为。

韩美联盟也或许在这次的矛盾下有所隔阂，美国向来以保护盟友为由头在韩国进行大量军事演习等，如今又把生物实验室安置在韩国，究竟是盟友还是试验场，结果显而易见。这次的实验室争议迟迟没有落下帷幕，韩美两国之间一直没有达成共识。生物武器的威胁尚且存在，韩美关系或将持续降温。

韩国对美依赖，难以收回作战指挥权

美军建设生化实验室，归根结底就是韩国尚且没有掌握对军事的控制权。自文在寅政府上台后，一直致力于收回韩国的作战指挥权，以此来完善韩国的军事主权，从而减少对美国的军事依赖。一旦拿回自主的作战指挥权，韩国在半岛地区的主导权也会有所提升，但是这条道路却遍布荆棘。

为何韩国的作战指挥权会在美国手里？

1950年，当时处于统治中心的李承晚政府，不敌朝鲜武装力量，在朝鲜战争中节节败退，一直退到大田。心有不甘的李承晚政府决定请求美国援助，并且在这时将韩军的指挥权交给了时任“联合国军”总司令的麦克·阿瑟。

但是战争结束后，作战指挥权依旧留在了美国手中。美国生怕李承晚想要再次发动战争，以各种军事手段换取了韩军的控制权，包括对韩国提供军事援助，资金支持等。韩美联盟维持了相当长的时间，一直到1978年，双方共同建立了韩美联军司令部，作战指挥权到了司令官手中。但是司令官却一直是美国人，也就是说韩国的军事主导权依然被美国抓在手心。

后来，全球局势趋于平缓，韩国也不再面临严重的安全威胁。韩国逐渐收回了韩军平时的指挥权，不过重要的作战内容、军事演习等还是由美国做决定。即便韩国日渐认识到了军事主权的重要性，但是想要从美国手中重新拿回作战指挥权，可谓是难上加难。

直到卢武铉政府上台，提议于2012年正式回收作战指挥权，但是却没有成功。

此时的韩国政府期望构建一个以韩国为主导地位的战略体系，以保证韩国的军事主权。美国见状，先是签署了同意书，借此麻痹了韩国政府。随后又开始“作妖”，要求韩国迅速收回作战指挥权。

美国一再逼迫韩国立马着手收回作战指挥权，其意图就是让韩国认识到没有美国的庇护，韩国即将重新面临较高的安全风险。更重要的是，此时卢武铉政府的国防体系建设才刚刚进入阶段，无法为军事力量提供有力的保证。在美国的刻意打压下，卢武铉政府不得不暂时放弃这个念头。

美国看似步步退让，实则步步紧逼。随后卢武铉政府下台，新上任的李明博和朴槿惠政府并无收回作战指挥权的想法。因此卢武铉政府的铺垫全成了一滩泡影，美国依旧掐紧着韩国的咽喉。

迫于各方影响，作战指挥权或将收回失败

美军的生物实验室本来可以顺理成章地作为一个契机，加快文在寅政府收回作战指挥权的步伐。但是由于全球疫情以及各方面的影响，韩国想要收回作战指挥权已经希望渺茫了。

其实韩国与美国在驻韩美军这方面一直有些矛盾，其中最主要的就是美国所声称的，保护盟友的“保护费”。由于韩国对美国的依赖较高，这也使得韩国成为美国口中的一只“肥羊”。双方在防卫费用方面一直有所争议，美国要价过高，韩国则不想支付过于高昂的费用。

尤其是特朗普任职期间，居然向韩国提出了高达50亿美元的防卫费用。韩国认为美国过于“漫天要价”，因此在几轮谈判后，依然没有达成共识。这也从而使得韩国政府愈发认识到军事主导权的重要性，将收回作战指挥权这项重要事务尽早提上日程。

2018年10月，韩美双方经过不断谈判，签订了一系列有条件移交作战指挥权的文件。韩国无法完全脱离美国的军事支持，因此所签订的条款规定，作战指挥权经过移交后，美军仍然驻扎在韩国。现有的军事体系依然不变，并且现行的联军司令部仍然保留。过去由美国人担任司令，现在更改为韩国人担任司令，并且掌握重要指挥权。

然而天不遂人愿，疫情席卷全球，导致韩美双方的作战指挥权也受到了一定的影响。想要完全拿回作战指挥权，首要的就是对韩军的能力进行评估。早在2019年，对于韩军的基本运营能力进行了评估，并且达到指标。剩下的评估双方原定在2020年和2021年，但是双方军队也都在疫情的压迫下受到或多或少的影响，这次的军事力量评估也一再延期。

这对于韩国来说，无疑是一个坏消息。原本在文在寅政府下台以前，韩国有望收回作战指挥权。现在因为疫情一拖再拖，谁也不能保证下任政府是否会延续文在寅的军事政策。推进作战指挥权收回的直接手段受到阻碍，韩国政府转而加快建设国家的国防体系，为今后回收作战指挥权做好铺垫。加大资金投入，引进先进设备，提升独立应对安全威胁的能力，都是现在韩国政府努力建设的方向。尽管文在寅在任期间，不断地提升韩国军事力量以及国防体系，但是能否真正拿回作战指挥权，尚未可知。

韩国如今对美国的依赖仍未降低，依然匍匐在美国的羽翼下。美国作为世界上为数不多的军事力量强国，能够为韩国提供一定的军事威慑力，的确在一定程度上保护了韩国。但是他从韩国身上所攫取到的利益远远超过了韩国所获取的利益，所以想要美国放手作战指挥权这个重要砝码，难上加难。

倘若在移交作战指挥权后，美国不再为韩国提供军事情报，对于韩国来说可是个大难题。现在的韩国国防体系建设相对不完整，难以获得一些卫星情报。

除却这些“硬件”因素外，倡导及时收回战时指挥权的文在寅政府，也面临即将卸任的困境。能否在预定时间内完成军事规划，能否成功回收指挥权，这些都是难以预测的事。再加之韩国国内疫情的影响，文在寅政府无法全身心地将精力投入到军事建设中。

结语

韩国这次的大规模抗议，虽然可以视为韩国“反抗”美国的一次行动。但是不难窥见，韩国想要摆脱美国，还有很长的路要走。而且谁能保证，下一届的韩国总统不是“亲美”人士，届时韩国的作战指挥权恐怕更难收回了。即便文在寅政府如此致力于收回作战指挥权，但就目前情况来看，这一目标怕是无法完成了。