大汉风云の汉文帝治国秘术

自古以来，汉文帝在位时期实行的经济政策，在历史上是独一无二的，也是被后世的学者、经济学家反复研究的。他到底都有什么妙招，能让一个民不聊生的社会，慢慢有了生机，逐步实现民富国强的目标呢？且听路sir慢慢道来。

汉朝初年，经历了战国的兵荒马乱、秦朝的多年暴政，以及秦末农民起义的烽火，百姓流离失所，民生凋敝。班固在《汉书·食货志》中写道，当时的米价涨到一石五千钱，出现了人吃人的惨剧，全天下的人死了一半以上。

除此之外，朝廷还需要对秦朝最大的苛政之一——重税，进行大幅度的整改。汉朝大儒董仲舒曾经说过，秦朝的税率是过去的三十倍，但他没有给出具体的数字，只能说是凭空嘴炮。

于是，学者对秦朝的税率进行了研究，最后得出结论：秦朝的税率是五分之一，或者三分之一。也就是说，如果某人的收成是一吨粮食，他要把两百公斤、或者三百三十三公斤的粮食，上缴给国家。

这三分之一或者五分之一的税收，官方称之为“田租”，只是老百姓需要纳税的一部分而已。除了“田租”，百姓还要缴纳“赋”，也就是人头税。成年人的叫“算赋”，而7岁到14岁的未成年人，则要缴纳“口赋”。

除此之外，老百姓还要服兵役，以及各种各样的徭役，就是替国家当兵、干苦力。可见，农民的负担还是非常非常重的。

因此，刘邦在登基之后，便大幅度削减了田租，改为“十五税一”，农民只要上缴总收成的十五分之一就行了，这可比秦朝动辄三分之一、五分之一的税收。

即使这样，农民的负担是否有所减轻呢？当然有，但还远远不够。

一、文帝改革，大力发展农业

汉文帝上台后不久，受贾谊影响要改革。有一次，他跟贾谊聊天时，贾谊突然表示，国家很危险，而且是非常的危险。汉文帝对此很吃惊，忙问为什么。

贾谊答道：因为咱们没有积蓄。汉朝建立已经四十年了，但无论是官府，还是老百姓，积蓄、储藏，特别是粮食，都是远远不够的。假如遇到大规模的水旱灾害，国家靠什么去救济百姓？如果外敌突然入侵，需要动员几十万、乃至上百万的军队，国家又能拿出多少粮饷？如果这两个事情同时发生呢？老百姓就要完了。

于是，贾谊提出了一条了改革措施：打击铺张浪费，限制奢侈之风，大力发展农业。只有农业搞上去了，才能把积蓄搞上去。这个建议一出，汉文帝大力点赞，为了呼吁全国人民都投身农业，他还亲自在皇宫里面开了块田，下地耕种，算是给大家做带头表率。

不过贾谊提出的方案，其实是非常笼统的，为汉文帝提出具体措施的，则是文景两朝的风云人物——晁错。

晁错可以称之为是少年天才。他还是个跨界学者，拿过法家和儒家双料文凭。所以进入朝廷后不久，年纪轻轻的晁错，就被汉文帝给请去辅佐太子了，算是为太子留下的储备人才。可见汉文帝对他有多重视。

晁错经常为太子出谋划策，被誉为“东宫智囊”，但他关注的范围，显然又不止限于东宫。事实上，晁错能声名鹊起，还是因为他在朝堂、而不是东宫里提出的一系列建议。而让他一举成名的，就是关于赋税的一条建议。

当汉文帝在皇宫里种田之后，晁错便请求觐见。这次与汉文帝会面，晁错非常不客气地指出：光是发展农业，根本无法减轻农民的负担。

晁错举例：一个五口之家，理论上，要服役的人不能少于俩，可耕种的田却不足一百亩，至于收成，连一百石都没有。就这么大的生产力，怎么多产出粮食？

然而农民除了耕地劳作，还要服徭役，避不了风雨，忍受着寒暑，抚养老幼，辛苦一年，连个休息的时间没有。可一旦遇到水旱灾害，外加严刑峻法、高额赋税，以及各种朝令夕改的政策，农民就只能贱卖粮食来交税了，这还让农民拿什么做储蓄？

若是再加上高额的利息，农民过不下去了，就只能卖掉土地，或者拿儿女来抵债了。所以，光搞农业是没用的。

晁错又说：我觉得这样，对农民是太不公平了。农民如此辛劳，却还这么穷苦。而商人呢，他们不用干活，仅仅凭着倒买倒卖，就能积蓄大量的财富，吃香喝辣，并且趁着灾年收购农民的土地。虽说现在的法律和条例，对商人是有所压制的，但人家已经很有钱了，这些条款对他们有个毛线用？种田没啥收益，做生意赚的盆满钵满。结果大家都去做生意去了，谁还愿意耕地？

晁错这里面提到的，就是汉初的“重农抑商”的政策，这是汉朝的基本国策之一。汉朝建立之初，万物凋敝，百废待兴。而就在这个节骨眼上，一些唯利是图的商人却囤积居奇，操纵物价。

刘邦对此很生气，他颁布了一道歧视商人的法令：商人不许穿丝绸质地的衣服，出门不许乘车，并加之以重税。这是从人格上对商人进行侮辱。

不过，政策是跟着时代变化的，到了吕后当政时期，因为经济状况有所好转，便取消了这些限令，但仍旧有一条著名的规定：商人子弟不能做官。

打击商人的积极性，不会破坏商品经济吗？在汉朝初年，当时的交通条件很落后，而商品经济也极为原始，农业经济、特别是小农式的经济，占到了社会经济的绝大部分。因此，汉初的经济状况，远远不是今天的那种商业社会。

二、刺激农业发展，进一步免税

既然老百姓的生活如此困苦，那么，又该拿出什么样的措施呢？对此，晁错表示：第一，让社会培养以农业为核心的思维；第二，还要减税。

怎样才能培养这种社会意识呢？光提倡农业是不行的，甚至是无效的，必须要拿出让人看到好处的办法。于是，晁错提出了一个不同于常规的刺激方式：用上缴粮食，作为封爵的资格。

不管是谁，只要缴纳足够多的粮食，不仅可以授予爵位，还能免罪。这招简直是一举两得：当下只有富人、特别是商人，才能交得起足以拿到爵位的粮食。如果富人的积极性高，都去谋求封爵，缴纳的粮食足够多，国家就有储蓄了。

而这些储蓄，一来是供应皇家开支，二来是可以给官员发工资，而第三点最为重要：它可以作为军事上的储备粮，特别是边疆战事时，可以供给军队使用。

这么做有什么好处呢？既然有了储蓄，国家就不需要向农民征收太多的赋税，而农民的负担就可以大大减轻了，也能提高他们的工作积极性。这就是所谓的“损有余、补不足”。

这个政策深受富人商人追捧，因为他们急于提高自己的社会地位。而爵位这种东西，朝廷想怎么封就怎么封的，既不能算作是实物，也不等同于买官卖官。也就是说，国家可以用0成本的手段来征集粮食。

晁错定的标准是：起售价六百石粮食，可以拿到最低一级的爵位；四千石，就可与当五大夫；一万二千石，可以当大庶长。

但接下来，晁错又表示：这么一来，对百姓就又不公平了，他们会认为，这只是一个有利于富人的措施，没有照顾到自己的利益。所以在此基础上，还可以增加一条政策——百姓只要养一匹马，就可以免除三个人的兵役，或者是三个人的“算赋”。

从这里可以看出，晁错已经高瞻远瞩，开始关注未来作战的需要了。毕竟，想要跟匈奴抗衡，没有大规模的骑兵是不行的。总之，晁错的举措，既有经济、社会秩序的利益，也有军事上的考虑，并覆盖到每一个社会阶层：国家政策好，只要你配合，那就一定能拿到好处。

其实，汉文帝宣布各种措施的时候，他的减税政策已经开始施行。汉文帝首先下令，把之前的税率减半，从十五税一，变成三十税一。这么一来，农民的田租负担，一下子就减轻了一半。

这还是第一步的措施，毕竟汉文帝还要看看，花钱买爵位的政策能不能行得通。没想到，政策一出，富人、商人们纷纷掏钱购买爵位，积蓄的小目标完成了！

这么一来，到了第二年，汉文帝就宣布：全天下的农民，免税！

不难想象，这个消息一出，农民们会是多么的欢欣鼓舞。在中国历史上，这也是绝无仅有的、能够免除农业税的时代。即便是在今天，也是到了2000年，我国才免除了农业税。

编辑|凉山

排版|凉山

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