前言：有农民朋友问：“家里目前有两个儿子，村里不批新的宅基地，我想利用自家承包的耕地建一座房子给要结婚的儿子当婚房，这样可以吗？”

农村建房

在农村，农民可以在自家承包的耕地上建房吗？

我国实行的是土地公有制制度，包括全民所有制和集体所有制，没有个人所有制。

根据《土地管理法》相关规定，农村和城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。另外规定中提到：农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。

所以，对于农民依法承包的土地来说，农民作为农村集体经济组织成员，只是享有土地的承包经营权，也就是使用权，但本质上农民依法承包的土地只属于农村集体经济组织，也就是农民集体，说白了农民对于依法承包的土地并没有所有权。

那么农民在依法享有土地使用权的过程中，为什么不能在耕地上建房？

根据《土地管理法》相关规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。

承包方（农民）在承包土地时，一是不能对土地进行除了农业以外的任何建设，必须维持土地的农业用途；二是不能对土地造成永久性伤害，一定要依法合理地使用和保护土地。

所以，本身农民虽然依法承包了土地，但是土地的所有权属于农民集体，农民只是承包方，承包方必须依法接受农民集体的约束（履行承包土地合同的规定），《土地管理法》明确规定农民承包的土地不可以用于非农业之外的任何建设，更不能对土地造成永久性损伤。

保护耕地的宣传标语

说白了，土地是农民集体所有的，农民只是承包户，作为发包方的农民集体明确规定农村土地只能用作农业用途，很明显农民利用耕地进行建房的行为并不属于农业用途，属于改变了土地性质，另外在耕地上建房对耕地造成了损伤和破坏，自然这种行为是不被允许的，房子不是随便怎么建就怎么建，也不是所有的农村土地都能拿来建房子，耕地就是耕地，耕地不能当宅基地使用。

耕地种粮

有人说：“农村的基本农田不可以用来建房是常识问题，但是一般耕地可以通过转变土地性质来实现建房的目的。”

这样的说法是错误的，以前在农村存在这样的问题，有农民需要在耕地上建房居住生活，通过农用地转为建设用地（改变土地性质），然后提出建房申请，并且层层上报审批通过后，获得合法建设房屋的手续，并且进行建房，但这只是以前，并且本身这样的做法能够被通过的是非常少的。

农村违建被拆除

如今国家对土地的管控是非常严格的，任何个人和单位都不能轻易改变农村土地的性质，也就是说谁都不能轻易把农业用途的土地用作建设用地，除非是当地农村发展规划战略需要的前提下，才会对一般耕地进行建设用地的土地性质变更，而十八亿基本农田是谁也不能动的，这里一般耕地和基本农田是有区别的，也就是说一般耕地在满足当地农村发展规划战略的需求下有可能转变为建设用地使用，而基本农田想都别想。

农村规划建设用地

根据《民法典》2021年最新规定，国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。

守住耕地红线警示语

在这样的前提下，不论是一般耕地还是基本农田，农民想利用耕地进行建房的行为几乎是不可能实现的，也可以说是根本无法实现的。我国本身是一个人多地少的大国，人口增长的同时就会需要更多的粮食和其他作物用作民生保障，而所有的粮食和其他作物都是离不开耕地为基础的。

保障粮食供应离不开耕地

可以这样说，耕地是国民生存的根本，往大了说耕地是全人类生存的根本，因为没有人能够离开粮食和其他作物去实现生存的基本保障。国家出于对民生的保障肯定需要保护现有的耕地面积不动摇，并且随着人口的不断增长，相关的法律法规也会对耕地提供更多实际可行的特殊保护，对于耕地转换为农民自建房这样的行为，自然是不可能实现的，也是不现实的，任何人也不能开这样的先例。

农村宅基地建房

总结：回到前言里农民朋友的提问，因为有两个儿子，目前申请不到新的宅基地，想要建设一座房子给其中一个儿子当婚房，肯定是不能利用家庭承包的耕地进行房屋建设的，只能是通过流转的方式去获取宅基地使用权。

比如：同一个农民集体内部成员中，有人存在“一户多宅”的问题，需要对外流转多余的宅基地使用权；同一个农民集体内部中，有人选择把户口迁出农村，需要对外流转闲置宅基地使用权。

通过合法合规的土地流转手续去获得新的宅基地使用权，并对即将结婚的儿子进行分户，这样做分户的儿子满足符合“一户一宅”的原则要求，农民个人也不需要想着利用耕地进行建房，如此以来农民和其中一个共同生活的儿子行使一处宅基地使用权，分户出去的儿子单独行使一处宅基地的使用权，二者皆满足“一户一宅”的原则要求，能够依法确权登记。未来遇到农村进行规划建设的过程中，也都能够获取到相应的政策补偿，合法的才有保障。