白城立体化全员业绩考评模式为什么行？——焦成千代检察长“五问”直击业绩考评

作者：颜瑞阳

来源：白城检察

理论是行动的先导。理论一旦掌握群众，就会变成巨大的物质力量。检察机关全员业绩考评的理论基础是什么？全员业绩考评的目标是什么？又要走什么样的道路？8月26日，在白城市检察机关全员业绩考评推进暨考评业务培训会上，焦成千代检察长给出了这样的答案，要以马克思主义实践人性论为理论基础，以习近平关于人的全面发展论述为指导，走人本考评之路，构建“市院统考—百分位转换—定性平衡”立体化考评模式。随后，焦成千代检察长接连抛出5问，作答新思路新模式。

白城市检察院组织召开全员业绩考评推进会

一问：为什么要推进

全员业绩考评？

业绩考评被视为“世界性难题”，检察官业绩考评更是新事物。走好“新路”不易，白城市检察机关却要难上加难，以强烈的政治责任感探索涵盖检察官、检察辅助人员、司法行政人员和检察文员的全员业绩考评。

既然如此之难，为什么偏要啃这块“硬骨头”？在全市检察机关业绩考评培训会上，焦成千代检察长指出，全员业绩考评工作是高检院、省院部署的重要工作，是深化司法体制改革的必然逻辑，是实现白城检察机关“两个跨越式发展”的必然选择。这么说显得抽象，焦成千代检察长用两个比喻，用大家能够理解的语言一语道破为什么要考评的玄机。“很多人会做考试答不完题的噩梦，考评就是考试，不可想象没有考试制度国家会是什么样！”“就检察机关内部来说，最大的不公平是用人的不公正。业绩考评就是一把用人的标尺，今后没有进入业绩考评前40%的，不能提拔为领导干部。”

这一“问”的解答，不仅讲明了必要性，更是解了大家的心结，“说实话，之前还是不能完全理解为什么要这么快就推动全员业绩考评。现在明白了，要想事业进步和每个人的发展，要想跨越式发展，科学合理的考评制度是必要和必需的。”办公室主任郭大威说道。

焦成千代检察长通过视频会议形式

为市县两级院干警培训授课

二问：业绩考评到底是什么？

西方有的学者说业绩考评是“必要的恶魔”，是“一股以深渊般热情向你打招呼的威胁力量”，是基于对“经济人假设”下的业绩考评描述。为扎实推进全员业绩考评，焦成千代检察长做了较长时间研究，申报了高检院业绩考评课题，在5月份全国检察机关理论研究年会上提出全员业绩考评和破解难题的初步想法，得到高检院领导的鼓励。在深入研究基础上，撰写了1.6万字的论文《哲学视域下的检察官业绩考评》。为了强化认识达成共识，焦成千代检察还把论文交党组成员和中层干部讨论，大家在学习中真正弄清了业绩考评的基本理论问题。面对全市两级院干警，焦成千代检察长没有讲深奥的哲学理论，而是用形象化的比喻让干警能够明白和理解。“业绩考评不仅是‘指挥棒’‘风向标’，更是‘加速器’和‘助推剂’”，无论是在中层干部会、检委会上，还是在培训会上，焦成千代检察长都反复强调了“加速器”和“助推剂”的概念。

何为“加速器”和“助推剂”？焦成千代检察长解释到，就是要为人的发展不断增添内生动力，让人的发展加速，为人的发展助力。业绩考评应以“人本考评”为根本路径，将人本理念贯穿于业绩考评全过程，以考评检察人员“能力”为内容，一般检察人员考评“五个能力”，部门负责人和院领导考评“六个能力”，基层检察长在此基础上还要考评创造业绩能力和影响带动能力。要处理好“业务考评与综合考评”“检察官考评与全员考评”“定量考评与定性考评”等七个关系，不断构建趋于完善的考评体系，使每个人都能得到提升和发展。

“之前参与业绩考评工作，觉得指标客观全面，能够实现奖勤罚懒，就是可行的。但这样难免会走向‘理性经济人’的‘陷阱’。听了焦检的课，才明白，人的发展才是考评的终极目标。”业绩考评材料组张春妍觉得本次培训使自己的理念得到了根本性的改变。

会议以电视电话会形式开至两级院

市县两级院全体干警及检察文员参会

基层院分会场

三问：怎么考评？

做好全员业绩考评，就要直面两个难题——“横向没有可比性”及“小院如何比”。不可比只能不比，很多地方检察机官业绩考评因此流于形式。白城市两级检察机关，市院不足百人、基层院平均人数不超过50人，都是实打实的“小院”，这个难题尤为突出。解决这个问题，不仅能够解除白城市检察机关自身的困境，更重要的是能够为全国检察机关全员业绩考评提供有效样本。

为此，焦成千代检察长经过反复研究论证，提出了“市院统考—百分位转换—定性平衡”立体化考评模式的构想，将两级院彻底“打通”，由市院统一制定考评实施办法、考评内容、考评标准、计分规则、结果运用办法，对全市所有检察人员进行统一排名并进行百分位转换，最终由各院在本院范围内排名。

“为了论证百分位转换是不是可行，我找来我的同学吉林大学博士来院，经过各种统计方式对比，大家一致认为百分位转换是检察机关全员业绩考评最佳选择。”党组秘书于哲说。

“我们作为基层院中的试点院，做出了很多探索，也付出了很多努力。但在横向比较上，始终没有得到满意的解决方案。”洮北区院党组书记卢忠义深有感触。“新的考评模式，减轻了基层院推进的压力，同时也确保所有的基层院在一个尺度上竞争。”

在近日召开的市院检委会上，专题讨论了业绩考评工作

各基层院检察长及市院各部门负责人列席

四问：业绩考评真的能落实吗？

进入新时代，高检院提出包括业绩考评在内的许多新理念、新思路、新举措，为落实全员业绩考评打下坚实基础，省院尹伊君检察长在第二批政法队伍教育整顿党课中向全省检察机关发出的推进全员业绩考评的号令。白城市检察院党组坚定不移推进业绩考评，在广泛调研和充分论证的基础上，带领干警先后研究制定了《白城市人民检察院全员业绩考评实施办法（试行）》和《吉林省白城市人民检察院关于全员业绩考评结果运用的规定》等制度。这既是抓落实的成果，又是抓“全员”考评的开端。

“落实全员业绩考评，首先要保持理论上坚定，才能做到行动上自觉。我们已经弄明白了业绩考评的基本理论问题，市院党组会一抓到底！”焦成千代检察长更是直接以《坚定不移推进全员业绩考评》为考评业务培训标题，表明了市院党组抓落实的决心和态度。

焦成千代检察长认为，全员业绩考评落实的基础是全员参与。“业绩考评涉及每个人的切身利益，事关每个人的发展，全体干警要树立‘全员参与’的理念，部门负责人、院领导要担起双重责任，不仅要做个优秀的‘考生’，还要做好监督者、组织者。”

“指导和计分规则，都是我与全处的同志共同商讨后制定的。我们落实的是白城检察的理念，同时也是对自己更高的要求，考评对我们来说就是自己的事。”宣传处负责人颜瑞阳在会后谈到“全员参与”的感受。

院领导把关分管部门指标制定

五问：考评要达到什么样的目标？

队建处强心是去年新入职的公务员，“刚参加工作时，亲戚朋友都为我有个‘铁饭碗’而高兴。现在，全员业绩考评让我看到了发展的标杆，有了前进的动力。”

那么是什么样的目标让年轻的同志觉得有希望、有动力？焦成千代检察长谈到了“短期目标”“长远目标”和“愿景”。

聚焦短期目标，要通过全员业绩考评“加速器”“助推剂”作用，实现白城检察“进位争先”工作目标，同时每个人都能在考核指引下得到成长和进步；放眼长远目标，要充分发挥全员业绩考评作用，促使人的发展能够不断赓续，通过“量”的不断积累，最终实现人的跨越式发展；展望愿景，要通过不断努力和探索，创造可借鉴可复制的经验，在制度和实践上起到示范作用，促进检察事业全面发展。

开弓没有回头箭，开拓奋进正当时。白城市检察机关将全面贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督的意见》，按照高检院和省院的决策部署，积极探索实践具有白城特色的全员业绩考评之路，汇聚检察人和检察事业“两个跨越式发展”的磅礴伟力，为检察机关全员业绩考评提供可复制的文本。

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