从吃饭财政到民生财政的蝶变

从吃饭财政到民生财政的蝶变

——兴仁市改革开放40年财税改革小记

改革开放40来，兴仁市财政部门勇立潮头当先锋，紧紧围绕"加强财源建设、强化收入征管、深化财政改革"的总体工作思路，服务全市经济建设，支持社会事业发展，推进改革创新，保障财政供给，对全市的发展、人民的生活产生了积极而深远的影响。

"分灶吃饭"到"分税制"财税改革

在改革初期，政府能够且真正放出的"权"，主要是财政上的管理权；政府能够且真正让出的"利"，主要是财政在国民收入分配格局中所占的份额。

　　在这一改革思路的指引下，我国在中央与地方的财政分配关系上开始实行"分灶吃饭"。从1980年起先后推出"划分收支、分级包干""划分税种、核定收支、分级包干"以及"收入递增包干、总额分成、总额分成加增长分成、上解递增包干、定额包干、定额补助"等多种不同的体制模式。各种包干体制的实行，增强了地方政府的财权，为我市因地制宜地规划和发展社会经济事业创造了条件，保持了经济与社会事业的协调发展，同时，支持配合了其他领域的改革。

　　随着经济的发展和改革的深化，包干型财政体制越来越不能适应形势发展的需要。为此，1994年国务院对中央和地方间财政管理体制进行了新的构建，实行了分税制财政管理体制。我市按照"分税制"体制精神，本着"分灶吃饭，自求平衡"的原则，对乡镇财政体制进行调整，由1986年开始实行的"定收定支，收入上缴，支出下拨，超支不补，超收分成"的管理体制，调整为"定收定支，收支挂钩，定额上缴，超收全留，欠收不补"的新管理体制。

　　1995年，县对乡镇实行"收支包干，超收全留，欠收不补，一定三年"的财政管理体制。1997年10月，对乡镇财政管理体制再次进行调整。一是继续实行"分级管理、分灶吃饭"的财政管理体制。二是扩大乡镇财政收入范围，增强乡镇财政实力。

　　从此,全市财政收入稳定增长机制逐步建立并不断完善，财政收入不断跨上新台阶。

打出"组合拳" 创新财政体制机制

进入新世纪，财政管理改革中存在着的很多深层次的矛盾和问题日益凸显，我市综合运用多种手段，积极推进改革创新，多管齐下、多措并举，顶住压力，奋勇拼搏，打出了一套漂亮的改革"组合拳"，彰显了推进改革的气魄、胆识和能力。

　　2004年，中央决定从当年起全面取消农业特产税。当年，我市农村税费改革转移支付1469万元，取消农业特产税、降低农业税率转移支付补助884万元，财政体制实行市分享20%、县分享80%，核定市分享返还基数1833万元。2005年，我市作为黔西南州两个试点县市之一，率先开展财政国库集中支付改革，吹响了全州国库集中支付改革的号角；2010年，针对乡镇（街道）财政资金管理薄弱的现实问题，财政人员主动服务，把改革向基层延伸，选择了6个乡镇作为试点，开始了更加深入的改革探索。2007年，为顺利推进政府收支分类科目改革，我市制定了《政府收支分类科目》，集中统一分类政府收支，具体由收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分组成，新修订了收支科目。在此基础上，围绕财政预算编制、执行与监督的各个关键环节，一系列改革步履铿锵：将政府收支全部纳入预算管理，细化中期财政规划及财政三年滚动预算编制；强化预决算公开，将乡镇级政府预决算和"三公"经费预决算统一公开，进一步扩大公开范围；严控新增债务，建立债务预警和约束机制；强化预算约束，进一步严控"三公"经费支出，用好结转结余资金，盘活存量资金；不断推动预算管理绩效评价结果运用，探索扩大财政资金统筹整合使用范围，继续深化投融资体制改革，开展部门支出综合评价和财政政策评价。加强政府采购编制管理，积极推行"阳光采购"；落实减税降费政策做好"放管服"；强化国有资产管理，加强国有企业监管；加强财政监督管理，加强财政部门内控建设。2016年，我市被列入全省县级现代预算管理制度改革试点县，我市制定出台《现代预算管理制度改革试点实施方案》,精准地抓住了破解我市发展瓶颈的改革重点，在预算绩效管理、财政资金统筹使用、投融资体制改革等方面先行先试、率先突破。

　　一张张"成绩单"斐然可观：预算绩效管理走在了全州乃至全省的前列，实现了四个"全覆盖"；绩效目标编报批复公开全覆盖；PPP项目一个接一个落地实施；在涉农资金整合使用的基础上，进一步探索了政府投资项目统筹整合机制……

做大收入"蛋糕" 促进经济社会发展

双向8车道、宽40米的兴仁大道、东湖大道全面建成通车；漂亮美丽的东湖公园成为市民休闲娱乐场所，瓦窑寨轻工业园、巴铃小坪寨重工业区投入运营……。这其中，无不展现着积极财政政策"聚力增效"的重要作用。在推进改革的进程中，我市积极发挥好财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用。

　　坚持发展生财，不断加强财源建设，夯实财政持续稳定增收的经济基础。强化财源培植，支持重点项目建设。支持发展新模式新业态，激发创新创造活力。积极搭建平台，拓宽市域企业融资渠道。积极筹措资金，大力推进道路、棚改旧改、重点项目建设。把支持产业转型升级作为财源建设的主攻方向。加快新兴产业投资进度；全面落实中小微企业减负政策。通过无偿资助、贷款贴息、保险补偿、股权投资等支持方式，积极筹集资金，加大财政投入，支持产业转型升级。把紧盯大项目建设，作为财源建设的重要内容，积极落实产业发展扶持资金，对接更多的财政支持政策，使其尽快发挥纳税骨干作用。制定和完善制度，为财源建设提供政策支撑。与此同时，加强基础管理工作，做好综合治税工作，挖掘增收潜力。坚持依法聚财，不断提高收入质量，做大做强财政收入"蛋糕"。加强税源调查和财税政策调研，因地制宜，创新方式，加强征管，不断提高财政收入占GDP、税收收入占地方一般预算收入的比重。坚持科学用财，不断加强绩效管理，提高财政资金使用效益。加强政府采购监管，扩大政府采购范围。加强财政监督检查，开展惠农惠民、民生保障等专项资金检查，完善财政内控机制，防范资金管理风险。

加大保障力度 八成支出投向民生

虽然我市财政收入在2017年底实现历史性突破，达到15亿元，但经济总量小、整体欠发达的市情并未有根本改变。该市将民生投入占财政支出的比重提高到81%，比过去5年提高近10个百分点，正是落实党的十九大提出的以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，践行"欠发达不能欠百姓，穷财政不能穷民生"理念的最好体现。

2017年，我市医疗卫生共计投入资金40848万元。为打赢脱贫攻坚战，在充分测算的基础上，该市提出了面向贫困人口健康扶贫的"财政兜底"计划，全年建档立卡贫困户报销医疗扶助金1700万元，为易地搬迁贫困户代缴医疗保险318万元，为建档立卡贫困户代缴医疗保险160万元，全市贫困户住院报销达90%以上。

与此同时，以"撤、并、扩、建"为路径，教育投入94216万元，解决贫困户学生学费、生活费以及一般学生餐饮、住宿等生活问题，全市教育教学水平不断提高。

投入1882万元，改善建档立卡贫困户住房条件；投入8700万元对农村危房进行改造；投入1486万元帮助建档立卡贫困户发展产业；投入148万元，对建档立卡贫困户进行技能培训。

投入近120000万元，对农村通组路、生产路、串户路、庭院硬化、路灯、垃圾箱、文体活动广场、民居亮化等进行综合建设。

......

通过这一组组无声的数字，传达出一个个有声的事实，今天的兴仁大地，越来越多的人民群众已经沐浴在民生财政的阳光里。