#湖北日报#

从“数智杭州”读“山海真经”

——赴杭州挂职一年有感

作者：湖北省恩施州大数据中心党组成员、副主任 游良楚

湖北省委书记应勇同志多次强调，与发达地区相比，我们不缺发展要素，差距主要在理念、思路、作风。作为一名从山区走向沿海的普通挂职干部，身负组织使命和重托，更应该勤学勤思，学习借鉴杭州乃至浙江在实现新时代民族复兴伟大梦想过程中的先进理念、发展思路和务实作风。在学习中解放思想、开阔视野、提升能力，以思想破冰引领发展突围，进一步增强贯彻新发展理念、推动我州高质量发展的政治担当和行动自觉。作为全国数字化改革的策源地和智慧城市建设的标杆城市，我以数字化改革为切入点，对比恩施发展实际，看到的是杭州精神、杭州理念和杭州作风。

一、“三种角色”看精神

一是敢闯敢试的先行者。浙江一直是容易出经验、出精神的地方。开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神，便是浙江红船精神的精髓，其中首创精神一直是引领杭州经济发展的新引擎。创新是发展的第一动力，思想解放、敢闯敢试，注定先人一步。杭州在互联网经济、智慧城市、金融科创、电商平台、大数据及现代化社会治理等方面的探索和实践全国领先，相继催生互联网小镇、云栖小镇、科创小镇，并逐步形成极具活力的产业链条、产业集群和产业生态。疫情之初，全国都在集中力量采用人海战术进行人员管控的时候，杭州围绕解决人员精准管控、扶持政策兑现、企业复工复产、酒店入住等难点，帅先短时间内建成了健康码、亲清在线、电力平台和“30秒入住”等场景平台。所以，受疫情冲击影响，全国各地经济大幅下滑，但杭州经济态势运行相对平稳，影响幅度不是很大。杭州是第一个数清楚一个城市到底多少车的地方，并在交通治堵和便捷泊车场景探索中首次提出在途量、延误指数、停车指数和泊位指数等城市治理的新概念，成为全国学习和研究的焦点。

二是抢抓机遇的领跑人。曾经义乌商贩走街串巷“鸡毛换糖”，成就了今天全国最大的义乌小商品批发市场，再到杭州互联网经济领跑全国，浙江一直以“干在实处、走在前列”的姿态，奋力展现“重要窗口”的头雁风采。善于把握时代机遇，争当时代领跑者。2003年，“数字浙江”建设目标确立。在当今数字变革的时代，杭州一直围绕打造“数字经济第一城”、“数字治理第一城”的目标，致力于为全国乃至全世界提供一套系统的、全新的数字化解决方案。在全省数字化改革的总体思路下，杭州市委十二届十一次全会提出高质量打造“数智杭州.宜居天堂”，加快建设现代化国际大都市的奋斗目标。2016年开始建设杭州城市大脑，目前已成为全国智慧城市建设的示范和标杆。去年以来，全国各地及中直机关参观杭州城市大脑2010批次42514人次，许多城市直接借鉴杭州经验建设智慧城市。如今，杭州又成为全国共同富裕建设的示范区。地方发展就如同人的发展，起步就奔跑，开局就争先，只有具备抢抓机遇的意识和争先进位的能力，才能赢得更好的发展机遇。

三是善做善成的实干家。只有干在实处，才能走在前列。一切工作奔着解决问题去，奔着目标效果去，做就做成，干就干好。相比许多地方智慧化建设花拳绣腿、自娱自乐、中看不中用，不能更加高效发挥解决实际困难和服务政府决策功能的普遍现象，杭州的智慧应用场景建设聚焦经济发展和社会治理中的难点、痛点，围绕便民直达、民生直达、惠企直达和基层治理直达的目标，通过数字赋能，现了数据全景式归集、流程全链条再造、业务全系统重构、服务全方位触达，政府转型转在关键点，社会改革改在最深处。当我们还习惯于考虑工作困难，等待上级出台政策和措施的时候，别人却在找解决问题的办法，成功的经验都是实践出来的，不是政策和制度设计出来的。

二、“三种意识”看理念

一是惜才意识。人才，是一个地方建设和发展的关键因素，杭州瞄准“国际大都市”的目标定位，出台不同类型的人才政策，不遗余力筑巢引凤、聚才引智。出台《杭州高层次人才目录分类》，把高层次人才引进分为5大类，并提供包括落户住房、教育、医疗在内的全方位保障政策。其中针对国内外顶尖人才(A类)采取一人一议的方式解决住房问题；对国家级领军人才、省级领军人才、市级领军人才分别给予100万元、80万元、60万元的购房补贴；对高级人才提供人才租赁房或1200元/月的租房补贴；对杭州产业发展急需、社会贡献较大、现行人才目录难以界定的“偏才”、“专才”，经认定后，也可享受到资助、户籍、住房、医疗、社保等多方面的优惠政策。市委组织部协调联动30家市直单位、76家企事业单位、163个众创平台、49家金融机构，开发“数工矩阵”和“人才码”，覆盖干部、组织、人才、公务员四大核心业务。上线双创服务、政策兑现、子女教育、医疗健康、购房落户、交通出行、休闲旅游等高频服务事项，实现人才办事“一站入口”、政策“一键兑现”、双创“一帮到底”、服务“一呼百应”。人才码领码总数54.1万人，认定高层次人才36140人，人才码平台补贴27.98亿元。市委市政府高度重视产业工人队伍建设，发布2021年推进新时代杭州产业工人队伍建设改革工作十件实事。

二是服务意识。发展中的问题，面上是营商环境问题，根子还是我们干部服务意识问题。在全国工商联发布的《2020年“万家民营企业评优化营商环境”》报告中，杭州在营商环境城市排名中获全国第一。为解决酒店入住问题，联合公安、卫健、税务等部门，将酒店管理系统与政府的人脸识别、健康码等7套信息系统打通，入住人员仅需30秒就可以通过酒店大厅自助机办理入住手续，平均为每个酒店节省0.54个人力，作为杭州最大的酒店连锁企业华住集团，每年可节省支出近1500万元。政府还通过以奖代补为每台自助机进行补助。华住集团负责人感慨“在其他城市我们想尽办法‘找关系’，但在杭州只需要‘找数据’，而且政府以资源共享、政策支持的方式免费为酒店企业服务，真正感受到营商环境的重要性”；为构建亲清政商关系，解决企业盲目找政策和政策兑现“层层申报、层层审批、层层拨付”的问题，上线“亲清在线”政策兑现平台，实现政策找企业，一个都不漏、一分都不少、一天都不差。从疫情之初上线12条惠企政策，目前全市共上线政策467条，服务企业67.8万家，服务员工97.1万人，累积对付144.96亿元。真正形成了大道至简、亲清一家的新型政商关系。疫情期间为不影响项目用地审批，市政府推行“云上供地”，竞买人足不出户即可实现云上读地、在线交易和网上签约等过程。

三是协同意识。有些地方推进一项工作，经常会有“各敲各的锣、各打各的鼓”或配合不积极的现象。但在杭州，大到重要工作和重大项目，步调一致、各尽所能、推进有力，全市上下“一盘棋”。小到任何活动和会议，事前谋划科学严谨，提前演练分项验收，事中执行协同作战，事后总结固化经验。“数字浙江”建设是全省数字化改革的“头号工程”，在省委数字化改革“152”工作体系下，全市围绕“数智杭州、宜居天堂”目标凝聚共识、马力全开。在市数智杭州建设工作领导小组的统领下，分别由市委办公厅、市政府办公厅、市发改委、市经信局市政法委牵头党政机关智治、数字政府、数字社会、数字经济和数字法治五大领域的数字化改革，出台了五大领域的细化方案，明确了工作目标、工作内容、实现路径和建设时限，城市大脑发挥中枢作用，各部门和区县市末梢发力、高效协同；为解决基层上报表格数据多源、报送多端、标准多样的问题，拱墅区、上城区以街道为试点单元，通过梳理取消了444张报表，明确确实需要街区联动的高频报表415张。通过人社、民政、教育、公安、卫健等部门平台及“基层治理四平台”的多向协同，推行“一表通”，以往基层社工通过嘴勤加腿勤跑出的数据，现在只需一张表格全部搞定，真正实现为基层减负的目的。

三、“三个维度”看作风

一是城市治理讲温度。让城市更智慧一些、更聪明一些，是推进城市治理体系和治理能力现代的必由之路，前景广阔。从数字治堵开始，杭州城市交通拥堵指数从2016年前的全国第2下降到第72位，在本来交通资源受限的情况下，外地车节假日不限行，工作日可通过“非浙A急事通”按照一定次数有限通行；为解决医院、学校、商场等人员密集场所停车难问题，整合周边停车场库，各路口分段设置空余停车位引导标识牌，让司机朋友“抬头见泊位”；为解决停车收费排队问题，实行“先离场后付费”，部分停车场库拆掉停车杆，从无杆到有杆是城市治理的提升，从有杆到无杆是城市文明的跨越；为解决病人就医多次付费问题，整合省、市、区县及乡镇（街道）343家卫生医疗机构，开发舒心就医场景，患者可以先就医后付费，一次只付一次费（回家后48小时内付费即可），通过时间换空间，把有限的医疗资源全部用在病人身上。而且病人可以随时通过手机查阅本人在任何一家医院就诊的病例档案。

二是时代竞跑讲速度。改革开放之初，湖北主要经济指标明显高于浙江，现如今浙江完全赶超湖北。2019年，我省经济总量、进出口总额、地方一般公共预算分别为浙江的73%、13%、48%。从经济体量看，浙江过5000亿的城市有杭州、宁波、温州、绍兴、嘉兴、台州，而湖北仅武汉。表象是差在副中心城市、差在全域发展、差在县域经济，实际差在干部这个决定因素，工作效率和行动速度是干部工作作风的重要方面，直接影响着发展的速度。疫情之初，为服务疫情管控，杭州健康码仅一周时间迅速全国推广；为满足来杭游客“多游一小时”，先后探索“10秒找空房”、“30秒入住”、“0秒退房”和“20秒入园”等应用场景，通过压缩服务时间，为市民和游客扩充自由空间，提升体验感和幸福感；通过一键护航，第一个实现“救护车无需闯红灯”；接入检测站41家开通便民车检，车主通过线上预约，只需把钥匙交车检人员，30分钟即可完成车检全流程。在各行各业内卷现象日趋严重的当下，我们应该利用有效的资源，选择适合自己的“赛道”，跳出自己原有的“圈子”，紧扣主线以不变应万变，以更高效率推进高质量发展。

三是落地落实讲力度。开短会，开解决问题的会，汇报材料开门见山，已是一种自觉的工作习惯。“五加二、白加黑”是常态，“解决问题不过夜”是要求，比我们精明的人更务实，比我优秀的人更努力。杭州发展的成绩，与各级干部抓落实的力度分不开。从城市大脑建设到数字化改革，杭州市实行市委书记和市长双重组长制，并探索建立科学的组织架构和工作体系、工作机制。各部门应用场景建设实行“挂榜揭帅”，通过“赛马榜”、上线退出机制和季度发布会等形式，实行工作晾晒，营造比学赶超的工作氛围。为将数字化改革工作做深做实，对全市市管干部就大数据工作进行集中轮训，集中基层干部分批次开展基层数字治理互看互学活动，同时通过广泛招募市民“体验官”和媒体记者对现有的智慧应用场景进行现场体验，及时发现问题，在广泛征求意见，明确工作方向和工作重点。

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