2026年7月16日，佛山市第十六届人大常委会第四十六次会议召开，决定任命牟治平为佛山市人民政府副市长，决定牟治平代理佛山市人民政府市长职务。

消息一出，很多人第一反应是：够年轻，81年的博士，从湛江常务副市长直接提任佛山代市长，速度够快。但如果你只看到年龄，就太浅了。真正值得追问的是三个问题：为什么是佛山？为什么是现在？为什么是他？

佛山2025年GDP增速仅0.2%，在广东21个地市中仅略高于汕头。2026年一季度，GDP同比下降2.4%，是全国29座万亿城市中唯一负增长的城市。“广东第三城”的位子已经丢了。

这个时候换将，到底想干什么？要读懂这次人事调整，必须看懂三个破局信号。

第一个信号——佛山到了必须“换挡”的时候

先说佛山的基本面。常住人口近970万，GDP连续多年过万亿，装备制造、泛家居两个万亿级产业集群，制造业家底之厚，在全国地级市中数一数二。

但硬币的另一面，是结构性的隐患。佛山制造业对房地产的依赖度太高了。装备制造、泛家居两大万亿集群，加上陶瓷、铝型材、家电等七大与房地产深度绑定的行业，占制造业比重近60%。

2025年，佛山房地产开发投资同比下降27.6%。地产周期退潮，这些产业集体失速，优势传统工业增加值整体下降4.0%。

与此同时，新兴产业还没长起来。“十五五”规划里，佛山自己定下的目标是“规上高技术制造业增加值年均增长10%”——恰恰说明底子太薄了。

佛山不是不努力。战略方向一直在喊转型，但为什么成效不明显？问题出在战术上。过去的思路更像是在“防守”——守住传统产业的基本盘，稳住GDP不大幅下滑。

但防守打久了，进攻的锐气就磨没了。一座城市一旦陷入“守成思维”，就很难再主动出击去抢新赛道、引新人才、布新产业。

2025年增速0.2%，2026年一季度负增长2.4%——这不是暂时的波动，是结构性危机。选派一位懂战略、懂规划、懂人才的“80后”博士来当市长，就是要在“十五五”开局之年，用新思维破解旧困局。佛山需要的恰恰是放弃“摆大巴”，用进攻代替防守。

第二个信号——能干的人，组织看得见

再看牟治平。1981年生，土家族，北大本科、清华硕士、中山大学博士。如果只看学历，那只是“好看”。真正值钱的是他的履历轨迹。

第一个标签：政策研究出身。 早期在广州市委政策研究室当处长，搞的是顶层设计、战略谋划。这意味着他不只会“执行”，更懂“谋略”。

第二个标签：开发区实战派。 曾任广州市黄埔区委常委、宣传部部长、区委办主任，广州开发区管委会秘书长。广州开发区（黄埔区）在全国经开区中排名前列，集聚了“百名院士、千名领军、万名才俊”。牟治平深度参与了这套人才集群的构建。

第三个标签：大湾区战略操盘手。 2021年9月任广州市大湾区办常务副主任，兼任广州市发改委副主任。大湾区的“硬联通”和“软联通”，他是制度设计者之一。

2024年10月转任湛江市委常委、常务副市长，不到两年干了什么？

推动9家金融机构与11个重点项目达成853亿元授信合作；

出席西部陆海新通道省际协商合作联席会议；

主持推进琼州海峡南北两侧协同高质量发展工作专班；

密集调研广湛高铁及高铁新城、廉江核电等重大项目。

从政研室到开发区到大湾区到地市常务——这条路径，每一步都在为今天铺路。

有人说，81年就当万亿城市市长，是不是太快了？但换个角度想：在广州开发区管过产业、在大湾区办搞过规划、在湛江推动过重大项目——这条路上，他在每一个岗位都干出了实绩，然后才走到今天。

牟治平从广州政研室到黄埔区到开发区到大湾区办到湛江常务——每一步都踩实了再迈下一步。这条路不是靠关系走出来的，是靠每一个岗位都干出了实绩走出来的。

第三个信号——产业转型要“系统战”，不要“游击战”

市委书记唐屹峰，1973年生，高级工程师出身，长期深耕电力系统。国网江西、北京、辽宁、江苏，一路做到国网江苏董事长，后任南方电网副总经理。2024年10月任佛山市委书记，2025年10月升任广东省副省长。

一个懂能源重工、擅长大项目落地；一个懂战略规划、擅长人才布局。一个“稳”一个“闯”，一个“工”一个“文”。这不是两个人的简单叠加，而是一套完整的“进攻阵型”。

唐屹峰稳住传统产业的基本盘，推动制造业智能化、绿色化转型；牟治平打开新兴产业的突破口，用大湾区视野和人才战略为佛山注入新动能。

“三箭齐发”——传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业培育布局——不是一句口号，而是需要两个不同领域的专才协同作战才能完成的任务。这套班子搭配在一起，就是要打一场系统性、全方位的产业转型战役。

具体怎么打？① 人才破局，复制“广州经验”。 佛山人才总量超248万，但博士仅8300余人，高学历科创人才占比严重偏低。牟治平在广州开发区时，深度参与了“百名院士、千名领军、万名才俊”的人才集群构建。

他的逻辑不是靠补贴“撒胡椒面”，而是用产业平台吸附高端人才。这套打法完全可以迁移到佛山三龙湾科技城。

② 广佛同城，攻破“制度壁垒”。 地铁通了，通勤人口突破37万，但社保、职称、子女教育——这些制度性壁垒才是真正的“硬骨头”。

牟治平当过广州市大湾区办常务副主任，广佛同城的短板他比谁都清楚。广东省“十五五”规划已明确提出打造“广佛全域同城”，关键在于制度的“软联通”。

③ 产业升级，移植“开发区逻辑”。 广州开发区的成功，核心逻辑是“引进一个项目、带来一个团队、形成一个集群”。牟治平在湛江推动广湛高铁及高铁新城建设，也体现了同样的“项目思维”。

佛山不缺产业基础，缺的是把传统产业集群升级为新兴产业集群的系统性打法。《韩非子》说“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”。管产业的人，必须从产业中来。

牟治平的履历里最值钱的，不是北大清华的学历，而是他在广州开发区管过产业、在大湾区办搞过规划、在湛江推动过重大项目——他做决策，是靠“记忆”，记得自己在开发区时企业最怕什么、最缺什么、最盼什么。

跳出事件之外的三个视角

每一次重要人事调整背后，都藏着一套延续多年的选人逻辑。

唐屹峰的路是“国企高管→地方主官→副省长”——懂产业、懂能源、懂大项目。

牟治平的路是“政研室→开发区→大湾区办→地市常务”——懂战略、懂规划、懂人才。

两条路不一样，但核心逻辑一致：都在产业一线待过，都亲手推动过重大项目落地。

没亲手操盘过产业的人，坐不到这个位置上。唐屹峰从电力系统一路做到省级领导，牟治平从政研室到大湾区办再到地市主官——两种截然不同的成长路径，最终在佛山交汇。

这说明组织在选人时，不只看“简历漂不漂亮”，更看“履历含金量”——有没有在关键岗位上解决过实际问题、有没有在产业一线经受过真实考验。

第二件值得玩味的事，是时机。佛山的问题不是一天形成的。传统产业占比过高、新兴产业培育缓慢、人才结构失衡——这些是结构性矛盾，不是换个市长就能马上解决的。

但组织在佛山最困难的时候——2025年增速0.2%，2026年一季度负增长2.4%——选派了一位1981年出生的博士。这就传递了一个信号：越是困难的时候，越敢用有闯劲的年轻人。

一座城市在低谷期敢不敢用“非常之人”，往往决定了它能不能走出低谷。很多地方在困难时期倾向于用“稳当人”——资历深、人脉广、不出错。

但佛山这次的选择恰恰相反：用了一个年龄小、资历浅、但专业能力突出的干部。这种“反常规”的用人逻辑，本身就是对佛山干部队伍的一次激活。

第三，把牟治平放在一个更长的时间尺度里看。外界看到的是一次任命，背后是人才储备、岗位匹配、班子协同的系统工程。

2024年10月牟治平从广州调任湛江常务副市长，很多人看不懂——从省会到大城市，这算什么调动？不到两年，答案揭晓：湛江是他履新万亿城市市长之前的最后一站。

从政研室到处室，从区到开发区，从大湾区办到地市，每一步踩实了再迈下一步。这条路走了十几年，每一步都踩在佛山今天最需要的节骨眼上——

政策研究的宏观视野、开发区的产业实操、大湾区办的区域协同、地市常务的综合治理。这四个模块拼在一起，恰好拼出了佛山当前最缺的那块拼图。这不是临时点将，是提前布子。

写在最后——

回过头来看，这次人事调整释放的三个信号已经非常清楚：

第一个信号：佛山到了必须“换挡”的时候。 选派一位懂战略、懂规划、懂人才的“80后”博士来当市长，就是要用新思维破解旧困局。

第二个信号：能干的人，组织看得见。 牟治平每一步都踩实了再迈下一步，这条路是靠实绩走出来的。

第三个信号：产业转型要“系统战”，不要“游击战”。 唐屹峰配牟治平，就是要打一场系统性、全方位的产业转型战役。

《管子》有言：“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。”佛山的老百姓要什么？要的是有奔头的产业、有尊严的工作、有希望的未来。

1981年的博士市长，站在了佛山“二次创业”的最前线。三个信号已经发出，万亿之城能否翻盘，我们拭目以待。