要到“八一九”了，戈尔巴乔夫如何才能挽救苏联并走上现代化道路

又要到了“八一九”，1991年的今天苏联爆发了“八一九运动”，这是最后一次挽救苏联的努力，很快崩盘，随之而来的是世界上第一个列宁主义国家崩溃。我们不仅要问，戈尔巴乔夫有没有有机会挽救苏联甚至带领苏联走上现代化道路呢？当然可以，历史给了他6年的时间，可惜他不懂政治也不懂法律更不懂历史。戈尔巴乔夫要挽救苏联很简单，学习借鉴中国的发展，“六步走”足矣。

1、恢复中苏友好

1985年3月，戈尔巴乔夫当选为苏共中央总书记、苏联国防会议主席后，第一件事应该是向中国提出“面向未来，合作友好”的恢复邦交建议。当时中国提出的恢复邦交“三原则”是苏联从中苏边境撤军、从中蒙边境撤军、督促越南从柬埔寨撤军。戈尔巴乔夫完全可以把中苏关系不好的责任推给前人，接受中国提出的“三原则”，一方面表示对中苏友好的诚意，另一方面也是丢掉勃列日涅夫主政以来对外扩张的经济政治包袱。当时中国正忙着改革开放，对于戈尔巴乔夫的合理要求当然会欣然接受。苏联需要中国的轻工业产品与农产品，中国需要苏联的重工业产品与石油等资源，双方存在太大的互补性。

2、放弃军事扩张

戈尔巴乔夫在与中国恢复友好邦交的同时，应该明确苏联的军事力量空前强大，有能力保护自己与盟友，愿意与包括美国在内的一切国家放弃军事敌对，共同建设一个和平稳定繁荣的新世界。既然苏联有世界上最庞大的核武库与世界上最强大的陆军，显然不可能有任何国家敢于入侵苏联。只要苏联放弃对外军事扩张，那么通过德国、法国这些需要苏联石油、天然气资源的国家逐渐完成与欧洲国家的经济合作，也就不是难事。苏联既然认为自己的社会制度比美国先进，那么苏联能够在和平竞赛中超过美国也就是符合逻辑的政治宣传。

3、全面经济改革

如果说前走两步是外交调整问题，那么第三步走就应该是最核心的经济调整问题。经济改革也不难，借鉴中国改革开放经验，一方面颁布《行政许可法》，明确只有联盟法律才能设定行政许可，从而取消99%的行政审批制度，并对法定许可制度全面进行合法性、合理性审查，取消一切不必要的行政干预；另一方面颁布《公司法》，全面放开对民间资本的管制，允许其投资银行、铁路、邮政、烟酒、枪械以外的各种产业，投资人只需要向经营地县级政府部门登记注册。

为了防止地方政府不作为，规定公司登记的经济管理局行政上隶属于本级政府，业务上直接向联盟总局负责。戈尔巴乔夫应该强调，只有一部分人先富起来，承担起财政税收的主要责任，才能让普通人民群众少缴税甚至不缴税，才能让政府有更多的资金投入民生建设。勤劳致富、足额缴税，才是真正的爱国。为了保障劳动者利益，规定“铁的分配制度”，即劳动者工资在国民收入中的占比不低于50%，政府税收不高于15%，投资人利润不低于25%，其它10%左右属于企业单位公共福利。戈尔巴乔夫应该提出，劳动者不仅是生产者，也是消费者，只有劳动者工资处于合理范围，才能带动经济发展才能改善民生福利。能够惠及全体劳动人民的经济政策，才是服务人民的经济政策。

4、全面司法改革

这一步应该学习借鉴德国与法国，立法上制定联盟的《刑法典》《民法典》《行政法典》3大《诉讼法典》，司法上则设立县级基层法院、州级中级法院、加盟共和国高级法院、联盟最高法院。联盟《法院法》规定各级法院行政上隶属于本级苏维埃，业务上直接向联盟最高苏维埃负责，所需经费由联盟最高苏维埃拨款；基层法官需要法律本科以上学历且从事法律工作满5年才能进入遴选名单，由县级苏维埃任命；中级法院从任职满5年且没有不良记录的基层法官中选任，由州级苏维埃任命；高级法官从任职满5年且没有不良记录的中级法官中遴选，由加盟共和国苏维埃任命；最高法院从任职满5年且没有不良记录的高级法官中遴选，由最高苏维埃任命，法官除非渎职任期终身。

刑事案件的立案授予检察官，警察在检察官的指挥下履行刑事侦查任务，犯罪嫌疑人拘留决定权授予检察官，逮捕权授予法官。还可以借鉴德国与法官，在最高法院设立宪法委员会负责宪法解释与违宪审查。在高级法院设立行政上诉法庭与刑事上诉法庭，在中级法院设立行政法庭与刑事法庭、治安上诉法庭、税务上诉法庭，在基层法院设立治安法庭、税务法庭，专业法庭负责专业实务。一个司法现代化的国家，才能保证公民的人身安全。

5、全面行政改革

这一步其实是学习借鉴美国，立法上明确权力划分。外交、国防、司法、货币、税收、国籍、铁路、邮政等权力属于联盟，公共交通、公共教育、公共住房、公共卫生等事务属于基层县级政府，各级政府部门只向本级苏维埃负责，上级政府与下级政府、上级政府部门与下级政府部门之间没有隶属关系只有业务合作关系，它们之间只能通过上级立法优于下级立法的方式来协调，存在争议只能向法院行政法庭提起诉讼。戈尔巴乔夫应该建议撤销部长会议制度，改为总理制度，总理代表联盟政府向最高苏维埃负责，实行责任内阁制。

苏共各级党委只要掌握了各级苏维埃推荐总理等行政首长负责人的权力，也就控制了各级政府，还能保证政府的高效运转。苏联国家安全委员会有必要拆分为国家情报局（收集情报）与中央调查局（刑事侦查），大名鼎鼎的“克格勃”需要把主要精力用在对外收集情报上，而不是对内监控老百姓上。

6、全面民主改革

戈尔巴乔夫要挽救苏联，并带领苏联走入现代化，这最后一步民主改革是收官之作。苏联是苏共领导的社会主义国家，因此只有党内民主才能有国家民主。列宁晚年一直关心党内民主，但他一直不能解决党内权力高度集中到少数人手中的现状，他提出工农检察院问题。戈尔巴乔夫应该从列宁晚年的思考入手，明确党内“普选”产生各级党的代表大会，党的代表大会全体代表都有权参加本级苏维埃选举，差额不低于30%；当选为本级苏维埃的党员代表，有资格参加本级党的执行委员会与监察委员会委员竞选，从而保证本级党的执行委员、监察委员都得到充分的党内支持与人民支持。

本级党的执行委员（也都是苏维埃成员）都有权参加本级人民政府首长的竞选，候选人得票没有过半数的，则得票最多的两位候选人进入第二轮竞选，由得票最多的党员出任总理等行政首长，行政首长同时是本级党的执行委员会书记，这也保证党的首长与行政首长“一肩挑”。苏共中央总书记同时是苏联总理，卸任苏共中央总书记担任苏联最高苏维埃主席团主席，也是更能保证政局稳定。此时的总理只需要负责外交与国防就好，其他的工作可以交给分管的经济副总理、文化副总理等人就好，这样的苏联必然可以用6年时间脱胎换骨。

等到这些工作完成后，戈尔巴乔夫应该牵头起草一部保证苏共领导地位、责任内阁制、尊重公民基本权利的联盟宪法，并明确这部宪法生效后，他将不参加新一届党和国家的选举，他愿意回到母校莫斯科大学做一个教书匠。这样的戈尔巴乔夫，才是当年的苏联最需要的，可惜苏联人没有等到。