20亿美元打水漂？巴西牛肉被欧盟拒之门外，抗生素文件存缺陷

巴西的牛肉、禽肉、鱼类、水产养殖产品、鸡蛋和蜂蜜因抗生素监管文件的争议，被挡在欧盟市场之外。这一事件还与欧盟—南方共同市场贸易协定的法律审查相互交织。从9月3日起，巴西的牛肉、禽肉、鱼类、水产养殖产品、鸡蛋、蜂蜜、活马以及供人食用的动物肠衣，均被禁止进入欧盟市场。

欧盟指出，巴西动物产品的抗生素监管合规证明文件仍有缺陷。巴西政府对此表示不满，称标准不公；而欧洲农业团体则认为，这项措施早该实施。部分产品的禁令可能持续数月，另一些则可能长达数年。巴西农业部估计，受此次禁令影响的贸易额每年约为20亿美元。巴西方面表示可能采取反制措施，包括向世界贸易组织提起申诉。

若合规审查通过，禽肉和蜂蜜的出口可能在数周内恢复。欧洲官员则表示，牛肉的出口恢复可能需要接近两年，因为牛只达到上市年龄所需时间较长。禁令出台时，欧盟—南方共同市场贸易协定的法律地位尚未明确。欧洲议会已将协定提交欧盟法院审查，以评估其是否符合欧盟条约。

布鲁塞尔方面早在5月就提出了这一问题。当时，由各成员国专家组成的委员会投票决定，将巴西从获准向欧盟出口动物产品的国家名单中删除。巴西随后需就监管和合规文件作出回应。9月3日，暂停措施正式生效。

这一时间点与欧盟委员会自5月1日起临时启动欧盟—南方共同市场贸易协定贸易条款的时间较为接近，引发了有关两者是否相关的讨论。此次争议并不涉及受污染肉类进入商店货架。欧盟委员会明确表示，尚未发现任何一批巴西产品受到污染，问题在于证明文件的缺失。

欧盟规定，养殖者不得仅为加快牲畜增重而使用抗菌药物，并限制某些抗生素的使用，以遏制耐药菌的扩散。布鲁塞尔方面称，巴西未能提供证据，证明相关规定在动物整个生命周期内得到遵守，而不仅仅是在屠宰环节。欧盟委员会发言人表示，欧盟官员正与巴西同行合作，以确认其合规情况，推动贸易最终恢复。

巴西农业部称，2025年被新禁令涵盖类别的出口额约为20.3亿美元。其中，牛肉出口额略高于10亿美元，禽肉接近7.8亿美元，其余为鱼类、鸡蛋和蜂蜜等产品。巴西外交部和农业部发表联合声明，对欧盟暂停进口表示“深切关切”，并认为这一决定未能反映欧盟与巴西关系的坚实基础。

巴西官员称，欧盟要求的文件已在截止日期前提交至布鲁塞尔。欧方则表示，问题不在于缺少某一份文件，而在于动物全生命周期合规记录仍有缺口。巴西农业部长安德烈·德保拉在接受《美洲经济》采访时表示，一个向170多个国家出口食品的国家被排除在外，“没有任何标准能够证明其合理性”。

巴西表示，如果谈判未能迅速解决问题，不排除启动新欧盟—南方共同市场协定中的争端解决机制，或向世界贸易组织正式申诉。代表巴西肉类出口商的行业组织态度相对平和，称巴西牛肉仍可在其他市场找到买家，但欧洲市场所需的特定部位产品并不容易在短期内转销。此次暂停进口并非孤立事件。欧洲议会以微弱差距决定将整项欧盟—南方共同市场贸易协定提交欧盟法院，要求就其是否符合欧盟条约出具法律意见。

在欧盟法院作出意见前，该协定尚未完成正式批准。不过，欧盟委员会仍从5月1日起临时启动协定的贸易条款。西班牙农业青年协会一名发言人称，这项禁令是“迈向真正对等的一步”，并指出巴西本就是南方共同市场成员。

由于禁令仅针对巴西，南方共同市场其他成员可能获得更多市场空间。欧盟准入资格比较显示，阿根廷仍获准向欧盟出口牛肉、活马、禽肉、海产品、蜂蜜和动物肠衣；乌拉圭除禽肉外，仍可出口大多数类别产品；巴拉圭的准入范围则更窄，主要限于牛肉和动物肠衣。

关注巴西肉类加工企业的股票分析师表示，短期财务冲击仍在可控范围内，因为欧洲市场仅占JBS等企业总销售额的一小部分。但他们也指出，欧洲市场会为特定肉类部位支付更高价格，这些产品较难转往其他市场。

欧盟审计人员已于9月4日结束对巴西禽肉和蜂蜜行业的现场审查。欧盟植物、动物、食品和饲料安全常设委员会将于9月中旬举行会议，届时可能决定是否恢复这两类产品的进口资格。即便结果有利于巴西，据行业媒体援引的贸易消息人士称，禽肉出口也可能要到11月才能恢复。牛肉的情况则完全不同。欧盟规定必须证明牛只在整个生命周期内均符合要求。欧盟官员表示，只有在持续合规约两年后，牛肉才可能全面恢复出口。