「经济外交」美国政情观察·2021年8月 | 阿富汗问题成为美国外交焦点

美国政情观察·2021年8月 | 阿富汗问题成为美国外交焦点

执笔：赵菩、王丽、穆睿彤、李玙译

来源：经济外交学人

微信平台编辑：周悦

专栏简介

中国人民大学经济外交研究中心定期发布美国政情观察月报与半月报，涵盖美国国内政治与外交关系、国内经济与对外经济四个专题，梳理重要事件并进行评析。

阿富汗问题成为美国8月外交焦点

图片来源：Council on Foreign Relations

国内政治

8月，美国国内有三大关键法案取得进展。一是参议院终于以69票赞成、30票反对的结果于10日通过了《基础设施投资与就业法案》。这一拜登力推的投资法案目前被移交至众议院审议，但诸多民主党众议员仍渴望一个支出更高的版本。因此，虽然众议院议长佩洛西称将在九月底组织对这一法案的投票，但该法案可能在众议院仍需经历漫长的协商过程。

二是国会两院在11日通过了3.5万亿美元的2022财年政府预算，该计划涵盖教育、医疗保健、气候等多项拜登政府的优先事项，是拜登“重建美好未来”计划的重要组成部分。这一预算在参议院表决时遭到共和党议员的联合反对，最终民主党以50票对49票的微弱优势推动了法案通过。两周后，美国众议院以220对212票的投票结果批准了这一预算，但这一结果再次暴露出两党在财政支出计划上的严重分歧。

三是众议院24日以219票赞成、212票反对通过了《约翰·刘易斯投票权利促进法案》（The John Lewis Voting Rights Advancement Act）。相比此前众议院通过的《为人民法案》，该法案关注的问题更加具体，希望推翻2013年最高法院作出的一项判决，此判决不利于联邦政府在阻止投票立法和划分选区时产生的种族歧视行为。这一法案相比《为人民法案》有更大几率会在参议院通过，但仍可能遭到共和党人的阻挠。

此外，网络安全仍然是美国国内政治的重点关切。24日，拜登召开政府部门与私营企业的联席会议，强调网络安全领域的公私协作以及国家标准技术研究所（NIST）的协调角色。美国情报总监办公室公布的新冠疫情溯源报告也在本月27日递呈给总统拜登，这一报告并未就疫情来源给出确切答案，但拜登在演讲中有意提及中国不配合调查，暗将矛头指向中国。

国内经济

美国国内经济在8月稳中有进。货币政策工具将逐渐转向常规，主席鲍威尔等联储官员均表示央行购债刺激措施削减时机即将到来，年内或将缩减债券购买规模。

劳动力市场上，就业情况虽增长强劲，但仍未回归正常水平，且新增就业数量波动巨大。据7月和8月数据显示，美国7月新增94.3万非农就业岗位，创2020年8月以来的最大增幅，但8月该项人数下降至23.5万；失业率在7月和8月不断降低，从5.4%降至17个月以来的最低值5.2%；首次申请失业保险人数在7月下降至疫情以来最低，从年初83万降至37.8万人；但职位空缺也在7月创下930万的高位记录。

财政政策方面，纾困措施继续出台并扩大关注范围。紧急租金援助、保护租客免受驱逐、房屋供应与价格波动等问题被提上讨论议程；拜登将学生贷款偿还暂停期延长至今年9月30日。

在产业政策方面，首先，反垄断和鼓励合作双管齐下。美国联邦贸易委员会开始对Facebook提出新的反垄断诉讼。同时，国防部在“快速保证微电子原型-商业计划”中鼓励英特尔、IBM等大企业进行合作，旨在促进芯片等关键技术的研发和本土生产。

其次，美国更加关注经济复苏过程中工人和农民群体的利益。23日，贸易代表凯瑟琳·戴与工会代表进行视频会晤，表示将更加重视贸易政策中工人的相关利益；同时，戴也与农业部长汤姆·维尔萨克等农业相关部门的成员进行会谈，就拓展美国农业海外贸易、应对气候变化与发展农业经济等问题进行交流。

此外，美国也在收紧关键技术出口，国务院对向中俄出口软件与设备的是德科技技术公司进行处罚。

在资本市场中，繁荣活跃与交易规制并行不悖。一方面，美国股市指数屡创新高，其中被视为信息技术风向标和美国经济未来的纳斯达克指数首次站上15000点，成为重要里程碑；但另一方面，加密货币交易将面临美国证券交易委员会更大力度的监管。当前，基于疫苗接种范围扩大、经济复苏进程加快的现状，美国市场信心持续向好，美国管理与预算办公室也提高了对经济增长、降低赤字占比的预期。

对外经济

经济外交方面，24日，凯瑟琳·戴与美国商会中国中心顾问委员会、美中贸易全国委员会的领导层举行了视频会晤，表示美国仍在对美中贸易政策进行全面的战略评估。然而，自拜登政府于1月30日宣布审查美中第一阶段贸易协议以来，已经过去了七个月，拜登政府仍未就对华关税问题作出明确表态和政策指向。在此背景下，包括美国全国商会在内的30余个美国商业团体致信戴和财长耶伦，敦促拜登政府要加快和中国沟通，重启与中国的谈判并削减进口关税，制定合理的贸易议程。评估时间之久一方面反映了中美贸易关系的复杂性，另一方面，也凸显了美国政府在对华贸易问题上的谨慎态度。

戴本月还和国际劳工组织、美国劳工联合会-产业工会联合会的代表围绕以工人为中心的贸易政策、强迫劳动等问题进行了深入交流，这表明劳工问题或成为拜登政府对华贸易战略的一个关键组成部分。

此外，受阿富汗局势影响，美国财政部进一步收紧了对塔利班的制裁，IMF也在美国的插手下宣布暂停了阿富汗获得其资源的权利，包括23日新分配的约3.1亿特别提款权。但美国财政部批准了一些人道主义组织向阿富汗提供必要援助，以应对潜在的经济和社会危机。

对外关系

外交方面，阿富汗局势突如其来的变化在一定程度上扰乱了美国的外交节奏。拜登和国务卿布林肯等高级官员将主要精力放在了该议题上，并与北约、欧盟、英国、法国、德国、中国等国际同行进行频繁的通话及视频会议，不断围绕阿富汗问题进行广泛的双边和多边协调。

与此同时，拜登政府本月也在东南亚外交议程上进一步发力。2-6日，布林肯以线上方式接连出席第二届湄公河-美国伙伴关系部长级会议、美国-东盟外长会议、东亚峰会外长会议、“湄公河之友”十周年部长级会议、第28届东盟地区论坛年度部长级会议。这五次部长级线上会议均是美国与东盟的直接接触，旨在全面升级双方多项战略伙伴关系。美国也在对华议题上积极争取东南亚国家的支持。

22-26日，副总统哈里斯也出访新加坡与越南，在南海问题等传统安全议题以及公共卫生安全、网络安全、供应链安全等非传统安全议题上极力拉拢东南亚伙伴，为印太战略注入新的内涵，而分别作为东南亚金融中心的新加坡和“新兴工厂”的越南已被美国视为其践行印太战略以遏制中国的日益重要的辅助性支点。

此外，布林肯和常务副国务卿谢尔曼分别与立陶宛外长通话，对立陶宛决定发展与台湾地区的关系表示支持。在多重纷争中，12日，赴美履新的中国驻美大使秦刚与谢尔曼在华盛顿特区会晤，拜登又于20日正式任命尼古拉斯·伯恩斯为美国驻华大使。接下来，两位新任大使将为中美关系带来哪些新的进展，值得持续关注。

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