「阿富汗研究」朱永彪 陈文硕：阿富汗塔利班面临十大挑战（2021年8月）

朱永彪 陈文硕：阿富汗塔利班面临十大挑战（2021年8月）

作者：朱永彪，兰州大学阿富汗研究中心教授、主任；陈文硕，兰州大学政治与国际关系学院研究生

来源：北京语言大学国别和区域研究简报 2021年8月 总第二十六期；北语国别院

微信平台编辑：周悦

随着8月30日美军全部撤离阿富汗，阿富汗塔利班的统治进一步巩固。“打江山容易坐江山难”，塔利班掌权后，除了要面对曾经长期困扰前政府的困难外，还要面对更多的问题。简单来说，塔利班主要面临如下十方面的挑战，其中任何一个如果不能妥善处理，都有可能影响其统治。

01 如何继续安抚民心

目前阿富汗的局势总体稳定，并未陷入大规模混乱。但是整个国家的恐慌情绪仍未散尽，民众中对于塔利班的认知依旧存在两极分化的情况。由于各类真假小道消息的刺激，尤其是在多地出现了对前官员的搜捕后，大量阿富汗民众，尤其是社会中层（中产阶级）仍有逃离阿富汗的冲动和行动。塔利班如何通过实际举措取信于民并赢得最终支持，将是塔不得不解决的生存基础问题。

塔利班面对的阿富汗和它曾经执政时期相比发生了巨大变化，如人口结构、受教育情况、城乡结构等都有了很大不同。简单来说，现在的阿富汗是一个更加撕裂、破碎、多元、复杂的阿富汗，这对塔利班的治理能力提出了更大挑战。塔利班能在多大程度上面对和接受现实，尽快安抚民心，是塔利班首先要解决的问题。

02 如何恢复和保障民生

阿富汗长期积贫积弱，由于自身造血能力严重不足，所以在民生保障方面对外部援助依赖很深，就业率、贫困率居高不下，且面临新冠疫情的严重威胁。塔利班暂时掌权后，仍然也面临这些问题，甚至问题更加严重，如当前阿富汗至少有1000万人口面临粮食危机，但能获得的国际援助比前政府要少很多。

塔利班也试图恢复经济和生产，但是其掌权已有半月时间，更多的是只能看到塔利班的口号，实际行动很少。这说明在恢复和发展经济，保障民生方面，塔利班既缺少具体的政策，也缺少相应的专业人才。如果处理不好民生问题，塔利班也很难获得阿富汗人民的长期支持。

03 如何获得国际承认

塔利班曾对主要国家和国际社会做出了各种保证，包括不会允许极端恐怖组织利用阿富汗威胁多国的安全、禁止种植罂粟等，但是说到并不等于能够做到，国际社会仍普遍对塔利班疑虑重重，都在坐等塔利班如何兑现承诺，看其能兑现到什么程度。

目前还没有任何一个国家或国际组织承认塔利班，大国主要的心态一是坐等塔利班的表现；二是看哪个国家先坐不住。很明显的是，美国有诱惑一些国家冒进冒险出招的意图。

04 如何保障女性权利和地位

国际社会高度担忧阿富汗女性在塔利班的统治下遭到虐待，权利无法得到保障。尽管塔利班强调其已经改变了对女性的政策，会在伊斯兰价值观允许的范围内给女性受教育、工作的权利，不会禁止女性上街等，甚至否认其曾经对女性实施过石刑（用石头砸死“犯人”），否认曾经攻击过女校和女生，但是对此国际社会的普遍态度是“听其言更要观其行”。

近日塔利班明确宣布在大学，女生和男生将分班上课，女生班将只能由女教师教学，今后中小学也将实行男女分班。这也引发了广泛指责和担忧。因此，女性权利和地位能否得到有效保障，是关乎国际社会认可的重要问题，也将是影响塔利班生存基础的重要问题。

05 如何解决国名等问题

8月19日国内外媒体报道的塔利班在重新独立102年之际宣布成立“阿富汗伊斯兰酋长国”是误读。塔利班在庆祝文件中只是使用了“阿富汗伊斯兰酋长国”的称号，但并未宣布“建国”或“复国”。历史上塔利班一直坚持这么称呼自己，并不是自称塔利班。塔利班始终认为“阿富汗伊斯兰酋长国”自1996年至今一直存在，阿富汗伊斯兰共和国只不过是个美国的傀儡政权。然而，联合国安理会2513（2020）号决议明确指出：“阿富汗伊斯兰酋长国”不为联合国所承认，联合国安全理事会不支持恢复“阿富汗伊斯兰酋长国”。

此外，尽管联合国1988号决议并没有把阿富汗塔利班整体作为恐怖组织对待，但是塔利班的部分成员及哈卡尼网络却在制裁名单和恐怖组织名单之中。因此，塔利班还面临着如何“除名”的问题。

06 如何处理与极端、恐怖组织的关系

现在普遍认为在阿富汗至少活跃着20个外国恐怖组织，还有若干极端组织，塔利班掌权后面临如何处理与他们关系的问题。塔利班面临的难题是，如果不切断与他们的关系，可能无法获得国际社会的认可、承认与援助，甚至有可能招致国际社会的制裁乃至打击。但是如果全部切断联系，塔利班又无法维持和提高它在全球“圣战”运动中的地位，其开展“圣战”运动的合法性将大打折扣，也无法向中下层做出合理的解释，可能会影响塔利班的团结。此外，如果过于“无情”，还可能引起部分恐怖组织重新站队，有可能调转枪口加入“伊斯兰国”的联盟中。

所以今后塔利班能否以及如何切断与“基地”组织的联系，以及如何打击和驱逐如“伊斯兰国”呼罗珊省分支等组织，也是考验塔利班智慧和能力的重大问题。目前已有众多极端恐怖组织向塔利班发去了“贺电”或表达祝贺，对此塔利班公开表态非常谨慎，基本都是否认和这些组织的关系。

07 如何解决财政危机

据估计塔利班目前的资金已不足以维持一个月，如果一个月内美国不解冻部分资金，国际社会不伸出援手，塔利班可能面临欠薪问题，这可能进一步导致无法约束中下层士兵的“掠夺”等行为，进而产生连锁反应。

过去20年，塔利班的统治成本非常低，主要原因是其基本不提供公共服务，所以也基本没有这方面的预算。塔利班之前在很大程度上是寄生于原政府和国际援助身上，如塔利班在控制区域内各项收费都比较低，其中像过路费等费用比政府要低的多。主要原因是它既不修路，也不负责养护路，只是等政府将路修好后抢过来管理、收费，在路坏了后再打电话或鼓动民众呼吁政府来养护，所以几乎没有成本。但是现在塔利班寄生的对象已经被它消灭或对阿富汗望而却步了，塔利班的财政负担也必然大大增加了。

08 如何与卡尔扎伊等协商分权

尽管加尼及其团队出逃了，但是卡尔扎伊和阿卜杜拉等却留下来了。8月18日塔利班主要分支“哈卡尼网络”负责人哈卡尼，在多哈分别会见了卡尔扎伊、阿卜杜拉、希克马蒂亚尔，进行了初步的交涉，后期又返回喀布尔进行了进一步的协商，并将卡尔扎伊、阿卜杜拉、希克马蒂亚尔纳入12人的委员会名单。

未来塔利班很可能会召开主要由部落长老和实权派参加的大支尔格会议（协商会议），讨论相关重大决策。未来塔利班如何进一步继续处理好与前政权大佬、地方实权派、地方军阀、少数民族派系的关系，将是考验塔利班智慧和能力的关键之处。

09 如何处理“北方联盟2.0”问题

目前阿富汗前第一副总统萨利赫和小马苏德已经在潘杰希尔省重组“北方联盟”，并且已具有一定基础和发展潜力。塔利班是对“北方联盟2.0”进行强硬围攻，招安，还是分化后区别对待，不仅关系到塔能否最终统一全境，也关系到塔利班能否获得更多的国际认可。

近日塔利班已经和萨利赫等进行了至少两轮接触，但是谈判效果不佳。未来如果稍有不慎，有可能引起“北方联盟2.0”的长期抵抗并有可能使得其进一步坐大，那将给塔利班带来一定威胁。

10 如何处理组织内部矛盾

作为一个并不是特别严密的组织，塔利班的内部矛盾和冲突一直存在，尤其在曼苏尔领导时期领导层发生过多次严重争斗。

尽管至今为止塔利班表现的比外界认为的更加团结，但是内部的矛盾还是有所显现，如哈卡尼网络负责人哈卡尼家族主要成员频频露面活动，“接管”喀布尔的治安，接受各类人群向其个人和哈卡尼网络效忠。未来塔利班在应对各种内外麻烦时，也将面临内部冲突甚至是内讧的风险。

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