美发文揭短日本国防工业，几个意思？

2021年6月21日，美国“国防”杂志官网发布了一篇题为《日本国防工业面临挑战》（Japan’s Defense Industry Faces Challenges as China Threat Looms）的报道。该报道对日本国防工业的现状及其存在的问题进行了简要地介绍与点评，并建议日本的国防工业应该更加独立自主，并更积极地参与到国际竞争中。

该报道称，面对经济和安全方面的挑战，日本正在着手增强其国防工业基础，并计划向盟友和合作伙伴出售更多军事装备。不过，分析人士也表示，日本必须克服一些问题才能实现这些目标。

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日本国防工业面临挑战

1.国防公司

缺少专门的国防公司

《国家安全战略》表示，日本将努力提升国防装备采购的效率，以确保并加强其国防生产与技术能力。

二战结束以后，由于军力发展受到限制，日本将大量军工产能实力隐藏于民间，实现了军与民的“对接”和“粘合”。日本方面认为，发展军民两用技术可以减少国家投资风险和降低武器装备成本，并有益于军工企业本身的稳定发展。

不过，这种军民融合的军工产业发展路径也有其弊端。日本航空自卫队前空中开发和试验司令部司令、退役中将岩井慎一指出，目前日本国内几乎没有专注于国防的公司。这一点与美国和其它发达国家有所不同。

岩井慎一指出，相比美国，向日本自卫队提供军事装备的日本公司仍然更注重民用领域。日本在第二次世界大战中的失败，以及随后采取的长达70年的和平外交和国防政策，导致了日本目前的局面。“从日本国防工业的构成来看，大多数公司都有很多业务部门，国防业务仅占其业务的几个百分点。”他解释道。

美智库战略与国际研究中心（CSIS）的日本问题专家格雷格·鲁宾斯坦总结日本国防工业的特点为生产效率低、成本高，几乎没有创新。

2.独立自主性

独立自主性，偏弱

图：日本F-35战机的服役数量将仅次于美国，但参与联合开发的程度不及欧洲诸国

根据追踪全球军费开支的“斯德哥尔摩国际和平研究所”的数据，日本2020年的国防开支为491亿美元，在世界上排名第九。该统计还显示，从2019年到2020年，日本的国防预算仅增长了1.2%，过去十年增长了2.4%。2020年，日本在全球军火进口中排名第12，其中97%的进口来自美国。

日本智库“三菱研究所”的分析师明石美弘表示，日本从美国进口的军事装备总额从2014年的约17亿美元增加到了2019年的约64亿美元。

此外，该分析师也表示，美国的对外军售能令日本快速而有效地应对新威胁，但他同时也认为此举会对日本国防工业的发展造成负面影响。例如在洛克希德·马丁公司的F-35联合攻击战斗机项目中，日本虽然在国内拥有组装和检查设施，但没有参与联合开发，也没有参与到该项目庞大的国际供应链重。

3.国际市场

国际市场参与度较低

图：居高不下的造价也是制约日本军事装备出口的因素之一。图为30FFM护卫舰的二号舰“野熊”号

美智库战略与国际研究中心（CSIS）的日本问题专家格雷格·鲁宾斯坦认为，日本的国防工业虽然可以依靠许可生产来维持生存，但远无法满足进一步成长的需求。目前来说，国际贸易和投资对日本未来的国防工业来说最为重要。为了保持国防和工业的竞争力，必须将其产品和技术推向全球。然而，据“斯德哥尔摩国际和平研究所”统计，从2016到2020年，在全球排名前25的武器出口国中，并没有日本的身影。

此外，日本政府与相关的行业部门似乎经常在国际化问题上发生冲突。业界指责政府缺乏指导，而日本政府则指责业界不够主动。鲁宾斯坦指出，在国际防务领域中，日本几乎是一个被忽略的存在。人们对日本的行业和技术能力知之甚少，也不太认可。人们仍然认为，日本很难合作，而且可能不值得去接触。

由此可见，日本必须提升军用产品和研发能力，才能更好地吸引潜在的合作伙伴与客户。由于参与国际化竞争必须建立在有效的出口战略，日本政府应加在国防采购上的海外代表权。日本前经济产业安全出口控制政策副主任森本正光也表示，日本国防工业尤其需要在采购、技术和后勤方面深化与外国的联系，也需要更多的以销售为导向的方法。

其他分析人士也认为，日本政府与相关产业部门可能采取的措施包括：提供资金担保；允许对受援国进行行业“补偿”；更多地与盟国进行技术的联合开发；以及为出口提供培训和运营支持。

4.相关政策&制度

相关政策与制度有待调整

图：阿联酋曾有意购买川崎重工的C-2运输机，但由于该机在野战机场跑道上的起降能力不足，最后只能放弃

分析人士还批评了日本的出口管制制度。2014年，日本前首相安倍晋三推行了更加强硬的外交与防务政策，并重新制定了国防装备和技术转让三原则，取代了之前基本禁止日本向海外出售军事装备的武器出口指导方针。

日本外务省在一份新闻稿中表示，在日益严峻的安全环境下，日本必须按照国际合作的原则做出更积极的努力。日本单靠自己无法保障自身的和平与安全，国际社会期待日本为世界的和平与稳定发挥与其国力相称的更加积极主动的作用。

根据最新的原则，武器转让的条件包括：促进和平、国际合作或日本的安全；不违反国际条约义务或联合国安理会决议；对特殊用途或向第三方转让有适当的管制。

转让提议还须经过经济产业省(METI)的严格审查，才能获批。某些情况下，还须经过国家安全委员会的审查。此外，武器的接受者必须征得日本方面的同意。然而，目前这些规定缺乏足够的透明度，对许多业内人士来说，仍不清楚某些拟议中的军事技术转让在审查后是否是“可接受的”。

CSIS专家鲁宾斯坦认为，日本防卫界的一些人认为国际参与是对本土能力的威胁，但其他国家的经验表明，参与国际化竞争的收益可能会超过所存在的风险。到目前为止，尽管日本政府做出了一些努力，但日本国防工业的形势在最近几年几乎没有得到改变。

内容来源：微信公号 学术plus

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