郭宇 |「分析解读」美国众议院军事委员会发布《国防关键供应链最终报告》

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美国众议院军事委员会国防关键供应链工作组在对供应链进行了长达数月审查后，于2021年7月22日发布《国防关键供应链最终报告》，报告主要识别和分析了国防工业基础中供应链存在的风险和漏洞，并提出立法建议。

一、报告背景

国会议员认为新冠疫情蔓延下，防护物资短缺充分暴露了美国工业潜在的风险和短板，相比之下，中国利用美国供应链漏洞，对美国国家经济和国防安全构成较大威胁。为此，众议院组建工作组，聚焦美国遍布全球的国防供应链，评估国防供应链的抗风险能力。这份《国防关键供应链最终报告》旨在通过提出切实可行的立法建议，解决国防供应链存在的风险漏洞，摆脱对中国供应商依赖，保障供应链安全。报告提出六条立法建议，有望纳入美国《2022财年国防授权法案》。

二、立法建议

一是国防部必须将供应链安全视为国防战略优先事项。国防部已对国防关键物资进行了评估，并依照《美国法典》第10卷第2509节要求建立了一个可降低采办过程风险的框架，但当前国防部仍缺乏跨部门和军种的供应链整体战略，工作组要求国防部制定国防部范围内的风险评估策略并开发能对供应链风险进行持续监测和纠正的系统，以持续监控、评估和缓解供应链风险。

二是国防部必须充分了解国防供应链以探究其存在的风险并制定缓解策略。虽然一些工业和军事层面的采办项目通过商业途径了解了供应链相关信息，但这对于全面了解国防供应链风险还远远不够，工作组要求国防部在立法后的一年内利用商业力量绘制国防工业供应链风险地图。

三是国防部需减少对竞争对手国资源和制造业的依赖。国防工业基础中大量生产资料完全来自中国，这对美国国家安全构成了严重威胁。基于国家防务战略要求和供应链安全性考虑，国防部必须加强与工业界、盟国和伙伴国之间的合作以减少对中国依赖。工作组建议国防部要确定关键产品的供应和材料是否来自竞争对手国，并实施计划减少对这些国家的依赖。

四是国防部利用影响力与工业界、教育界、劳工和其他联邦和地方实体之间建立伙伴关系以促进劳动力发展。美国制造业的衰退不仅导致贸易和制造业技术工人数量的下降，同时也导致了教育和培训机会的减少。为此，国防部必须加强与工业界、教育界、劳动力、其他联邦和地方实体之间的合作，鼓励并增加劳动力受培训教育的机会。工作组建议国防部在具有代表性的国防工业承包商、教育合作伙伴、提供劳动力培训教育的组织之间建立联盟，共同致力于制造业及其他与供应链相关重要领域的劳动力发展。该联盟主要有四个目标：①重视专业知识，提高劳动者地位形象；②与当地教育机构分享成功合作经验，畅通招聘渠道；③鼓励将技术技能转赠教育培训机构，用以培训未来工业领域所需劳动力；④发展与州、地方和非盈利培训教育机构之间的关系，通过共创项目解决特定地区和国家层面劳动力需求。

五是国防部应通过国家技术与工业基础倡议加强利用盟友和合作伙伴国能力的力量。当前美国与加拿大、英国和澳大利亚之间的国家技术与工业基础伙伴关系未得到充分利用，其在政策推动与促进伙伴关系方面的效用仍亟待开发。为了减少对竞争对手国的依赖并扩大伙伴关系，国家技术与工业基础倡议需在推动全球政策的制定方面发挥积极作用。工作组建议重视并加强国家技术与工业基础伙伴关系；指导联盟理事会制定相关政策法规，扩展合作边界，将其打造为“加强国际合作和提升供应链韧性的试验台”，并授权联盟国际理事会协调工业基础和供应链安全政策。为了制定出能够减少供应链脆弱性的有效政策，联盟需进行持续的对话和合作。为此，工作组还建议国防部领导人在双边和多边讨论中将供应链安全政策的制定工作置于优先地位。

六是国防部应全面部署创新工作确保稀土元素供应链。在全球范围内通过与盟友和合作伙伴国的合作和协定探寻稀土解决方案，发展稀土提取、加工和回收等替代工艺，推动其供应多样化，减少对中国稀土资源和加工技术的依赖。工作组指出，由于稀土工业能力研究和开发工作由能源部和内政部资助，因此建议国防部与其协调确保研究和开发工作将国防相关利益纳入其中。

（蓝海星：郭宇）