孙兴村 |「国防工业」拜登政府2022财年联邦政府预算简析

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2021年4月9日，拜登政府向国会提交一份2022财年预算文件，公布了联邦政府及主要政府部门的总体预算及投资重点。根据这份文件，2022财年联邦政府自由裁量预算超过1.5万亿美元，其中国防预算7530亿美元、增长1.7%，非国防预算7690亿美元、增长16%，反映出拜登政府更加重视民生、外交、经济等非国防领域投入。

一、拜登政府预算背景和重点

该文件指出，美国正经历国家最困难的时期，同时面临四大史无前例范围和规模的危机：一是百年一遇的疫情，已经夺去超过50万美国人生命；二是惩罚性经济危机，导致近千万人失业和更多人濒临失业，拉大了美国贫富差距；三是种族不平等加剧；四是气候变化对美国人民和经济带来日益严峻的威胁。针对上述危机，拜登政府提出了2022财年预算重点。

一是投资公共卫生。加强公共卫生基础设施并满足疫情危机有关的需求；抗击其他疾病和传染病，包括投资65亿美元发起成立卫生高级研究计划局（ARPA-H）。

二是创造由所有人共享的经济。投资未成年人和美国的未来；提高人们经济的尊严、安全和公平；创造当前和未来工作机会，包括建立两家新的国家制造创新机构、大幅增加基础性研发投入（包括革新美国对太阳系和宇宙的理解、发射能提升生活质量的下一代卫星、升级能源部国家实验室前沿科学研究设施）、投资21世纪的基础设施。

三是应对气候危机。建立清洁能源项目，投资气候弹性和灾难应对规划；帮助落后的社群；通过投资创新和科学增强竞争力，包括推进气候科学和可持续发展能力研究、激发清洁能源技术创新、推动气候问题解决方案创新突破等；领导世界实现《巴黎协定》所定目标。

四是促进平等。创建包容的经济并扩展少数族裔企业的发展机会；扩大住房机会并减少种族财富差距；致力于刑事司法改革；纠正长期以来的不公正；建立与印第安人、阿拉斯加土著等原始部落之间的互信。

五是恢复美国的全球地位并面对21世纪的安全挑战。巩固美国领导地位并动员全球行动；应对21世纪的挑战和威胁，包括应对中国威胁并威慑俄罗斯不稳定行为；解决移民问题；维持国家对退伍军人的保障。

从联邦政府部门看，教育部以298亿美元、40.8%的预算增长，成为2022财年预算的最大受益部门；其他增幅较大的部门包括商务部（25亿美元、27.7%）、卫生部（251亿美元、23.1%）、环境保护局（20亿美元、21.3%）、国家科学基金会（17亿美元、19.8%）。国防部是预算增幅较小的部门之一，仅增长1.6%、113亿美元，如果考虑通货膨胀预算还略有减少。

二、国防部预算和重点

拜登政府2022财年国防部预算为7150亿美元，低于特朗普政府计划的7220亿美元。拜登政府还取消了用于规避法定预算限额的海外应急行动（OCO）账户，将该账户下的项目和活动纳入统一预算之中。

国防部2022财年投资重点包括：①威慑中国，将中国视为国防部最大挑战，寻求利用“太平洋威慑计划”、印太地区盟友和合作伙伴、北约国家以及构建作战概念、能力和态势，来遏制中国；②研发，重点投资推动创新和下一代国防能力发展的突破性技术；③优化舰艇，为舰队提供可执行、负责任的投资，更加重视战略核潜艇、远程操作和自主系统以及下一代攻击型核潜艇项目；④现代化核威慑，审查核态势，支持正在开展的核现代化项目，维持强大、可靠的核威慑能力；⑤投资高超声速和现有远程打击能力，建立强大、反应灵敏、可持续的远程打击能力；⑥不再投资过时的能力和兵力结构，将过时系统和项目资源转移到高优先级项目、平台和系统；⑦确保战备、提升气候弹性和能源效率、应对新兴生物威胁等。

三、小结

美国历次总统换届之后，新政府都会对上届政府启动制定的下一财年预算进行调整，从而推迟了预算发布和审批的流程。拜登政府上台后大幅调整特朗普政府的政策和预算，将关注重点从国防转向民生、外交、经济、科学和气候变化等领域。在预算不增反减情况下，国防部大规模调整投资重点，更加重视远程打击、核潜艇、核威慑等能力的发展，旨在联合印太地区盟友和合作伙伴、北约成员国遏制中国，以维持对中国的绝对军事优势，值得关注。

（蓝海星：孙兴村）