清朝在雍正皇帝登基之后，对于朝廷现有的弊端和制度进行改革。在内政方面，雍正有自己的一番作为，不管是摊丁入某还是官绅一体纳粮。同时还创立了养廉银制度，这个制度不仅缓解了国家在财政上面的危机，还解决了官员贪腐成风的社会局面。这个制度是雍正首创，在实践当中也取得了不错的成果。

养廉银的创建背景

康熙皇帝是一位年少有为的帝王，此前就做出过，除鳌拜平三番还有收复台湾这样的巨大成效。但是到了中后期，朝廷以及各个地区财政亏空，到了晚期甚至变成了入不敷出的情况。到了雍正继位的时候，整个朝廷的国库一共只有800万两，不仅要西北出兵，还要在江南赈灾，这些项目都需要花钱，但这区区800万两白银，雍正实在是无法施展自己的报复。

到底是为什么雍正时期的国库会如此囊中羞涩呢？一共有三个原因。

第一个原因就是因为战乱。在康熙时期平定了三藩，又向北方出兵挑战沙俄，又向东方出兵，收复了台湾，就连西方康熙也派出了远征兵，征服了戈尔丹。这样频繁的战争，导致国库空虚的。

第二个原因就是因为库银亏空。之所以在康熙晚期，腹部的存银量不多，其中有一个重要的原因，是因为很多钱都被官员挪用了。那些八旗功勋，还有一些朝廷新贵，都会向户部借款，这在一段时间之内竟然形成了风气，因为这些人的说辞只是借，并不是贪，所以康熙念着这些人，对朝廷有功劳。也只能睁一只眼闭一只眼，但最后情况越来越严重，导致互部严重亏空。

第三个原因也是最重要的一点，就是贪腐问题非常严重。到了康熙晚年的时候，朝廷那些进贡的税务越来越少。但由于常年需要赈灾，并且四处征战，军费的开支也日益增大。朝廷拨下来的钱款也被各个部门层层克扣。那些地方往朝廷上缴的税银也被很多人贪腐了，康熙到了晚年，总是宣扬以宽仁治天下，这也导致了手底下的官员贪腐越来越严重。这是因为这几个原因在雍正刚刚登基的时候，朝廷的钱非常少，也是这种财政环境导致雍正必须对财政进行改善。

清朝时期官员的收入状况

在中国不同的历史时期，官员们的收入也是不相同的。在所有朝代当中，宋朝的官员工资是最高的。其次就是汉朝时期以及唐朝时期。在明朝时期，由于朱元璋的出身较为贫寒，所以小时候艰难的生活环境，让他觉得只要是官员就会贪污，所以打压官员们在工资上的收入。而清朝的成立仅仅在明朝之后，所以官员们的收入也不高。在清朝一个正一品的官员一年下来也只能拿到180两，平均每个月也只有15两。而到了七品官员，一年就只有45两，平均算下来每个月还不到4两。

我们用一品官员的收入来进行一个换算。当时刘姥姥进贾府的时候，王熙凤就给了她20两银子，让她把这些钱带回去给孩子们做衣服。到了后来尤二姐去世的时候，贾琏为了安置她的后事，光是一口棺材就花了500两。一个官员的收入并不适用于他一个人的开销，还要承担起家里老小的吃穿用度，所以他们的工资不仅在买衣服方面都支撑不起，万一碰到了家里有大事要办，年薪都不够。

但我们要明白，并不是所有的官员都能像海瑞那样清贫。在雍正时期，浙江总督李卫曾经上奏，一年需要花费8000两银子。这也就是说在他的家里，一家老小的日常花销，再加上要去各种应酬，一年下来就需要8000两银子。而朝廷给的工资是远远满足不了的，一旦工资满足不了这些开支的时候，这些官员就会想着贪腐。

在康熙在位时期，出现了很多贪官污吏，例如有一位广东巡抚，在军饷上面就贪污了89万两银子，还有一位户部尚书贪污，竟然达到了97万两银子。当然造成官员们贪腐工资低也只是其中的一个原因，另一个原因就是因为他们本身的素质不高，操守败坏。但雍正能做到的就是解决官员们的工资问题，这也产生了养廉银制度。

创立养廉银制度

其实雍正这样做是想提高官员们的工资待遇，也是借此希望官员们可以做到清廉，这就是人们所说的厚禄养廉。其实这种概念早在西汉时期就已经有过了，汉惠帝曾经说过，想要让一个官员为人民做事，就要给足俸禄。到了北宋时期，王安石也提出过这样的倡议。他认为想要官员们不干贪污腐败的事情，首先就要提高官员们的收入。那么到底提高官员们的收入，对于这种廉洁的官场风气有没有帮助呢，其实人们对于这个问题一直以来都是有争议的。

在宋朝时期，官员们的收入都很高，但也出现了像高俅这样的贪官。所以治理贪腐一直以来都是一个非常复杂的问题，官员本身是否有操守也非常重要。但在雍正刚刚登基的时候，官员们的收入太低了，所以提高他们的工资在贪腐方面有了一定的作用。

根据历史记载，雍正是在经过了深思熟虑之后推行的这个制度，并且山西是第一个试点省份。养联营是一般官员俸禄的10倍到100倍不等，朝廷会根据各个地方政府收入的不同来定。以山西的官员为例，二品官员俸禄只有155两银子，但是到了年底他可以拿到12,000两养廉银。这种制度在山西运行了之后，官员们拿到了好处，也让其他省份的官员们羡慕不已，所以到了第2年试行的规模也逐渐扩大了也最终形成了一定的规模。

养廉银的来源

这项制度既然要推广的话，就会面对一个非常大的问题，这些钱都要从哪来呢？我们都知道由于康熙在位时期背景复杂，朝廷已经非常空虚了，那么到了雍正登基的时候，这些钱要从哪来呢？这我们就要提到耗羡归公。

其实早在万历年间，老百姓每年都要向地方缴纳银两，而这些银两到了官府之后都会融化并且铸成整银。但是因为这样的操作很大一部分都会被消耗掉，这些就需要老百姓们补齐，所以其实百姓们向朝廷交纳的赋税比朝廷规定的还要多。有一些官员为了中饱私囊，会把这种消耗大大提高，百姓们教的就更多了，在这其中会有一些剩下的部分，这些部分就被称为耗羡。简单来说就是收取更多百姓手中的钱，用来贴补官员。

雍正制定这样的政策是有4层意思的。第一朝廷是用地方上的钱来养，这些地方官员，国库也没有多拿钱。第二是其实地方上的这些多出来的钱在之前是被别人贪腐了，但在这个制度推行出来之后，这笔钱由大家平摊了。第三是这种制度就是默许了地方的那些官员，合理的分享，那些收取百姓多余的钱，把此前那些个人的贪污收入变成了大家的正常收入。最后一层意思，是提高了关于我们的待遇的同时，又可以避免个别官员集中贪腐。所以我们总结一下耗羡归公才是养廉银的经济来源。耗羡也被彻底公开了，那些官员也必须告诉百姓，到底真缴了多少的火耗，其实这样一来也减轻了百姓们的负担。

这样的做法不仅使得满足了地方上的银子所需，也填补了地方财政的亏空。所以雍正在位时期，国库里的银子也越来越多，这个制度的功劳很大。

制度的利弊

这种养廉银制度，对官员们的影响很大，对政治也产生了很大的影响。提到积极意义，首先这种制度就解决了官员们的贪腐问题，在那个时期，官员们贪腐的现象大大减少。第二个积极影响就是火耗方面的征收降低了，百姓的负担也减轻了。火耗征收也越来越标准化以及透明化，百姓们的负担也逐渐减。第三个积极影响是这种制度充实了地方和朝廷的银库，通过耗羡归公，每年都可以省下大量的盈余。这些省下来的钱不仅可以上交国库，还可以弥补地方上的亏空，所以这使得朝廷的压力也相对应地减少了。

但这种制度存在着不合理以及弊端。首先就是朝廷把本该担负起官员们工资的压力转嫁到了老百姓的身上。这种严格的制度适合较为严厉的皇帝实行但像乾隆，这样较为温和的皇帝只会加速官员们的腐败。

其实每个朝代的皇帝在治理腐败上面都是很头痛的，在雍正刚刚登基的时候，通过当时的政治以及经济大背景，创立了养廉银，这样一个制度。在他在位时期有很多积极影响，但这种制度也是需要时间的考验的，并不能适用于每一个朝代。

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