完善香港选举制度的启示与思考

在11日的人大会议上，以2895赞成、1票弃权、0票反对的绝对高票，通过了《关于完善香港特别行政区选举制度的决定》（以下简称《决定》），从根本上和法理上把反中乱港分子排除在香港管治架构之外，确保了香港能够长期保持社会稳定和经济繁荣。

香港是中国的特别行政区和重要组成部分，这次对香港选举制度的补充完善，非常重要，非常必要，也非常及时，更是合情、合理、合法，天经地义！

一、《决定》在国内外引起强烈反响
《决定》通过之后，立刻在国内外引起强烈反响：在联合国人权理事会第46次会议上，有70个国家共同签署声明，表示支持和理解中国的决定，并敦促各国停止干涉香港事务和中国内政；不少国内外的投资者，对香港未来的信心大幅增强。

境外大部分媒体认为，这项决定修补了香港的法律漏洞和缺陷。

但是也出现了噪音：美国国务院发言人普赖斯，称中国修改香港选举制度，是对其自治和民主进程的打击；还表示美国将与香港人民站在一起。英国外交大臣拉布12日称，中国的这一举动将进一步消弱人们对其履行国际责任的信心和信任。澳大利亚外长佩恩12日也谈到，中国消弱了香港的民主制度。但我们看到的是，美国也有防范外国干预选举的法律。

二、完善香港选举制度势在必行

回顾1997年香港回归祖国的时候，全国人民都感到非常振奋，“东方之珠”终于回来了！

但在过去几年里，乱港分子从“占中运动”，到‘修例风波’，再到暴力乱港，导致了香港的政治、经济、民生都在走下坡路，同时对香港的民主、法治、经济和民生带来了灾难性破坏，也触发和暴露出一些深层次问题；“港独”势力更是从来就不消停，还有人混在立法会、区议会、法院等政治机构之中，肆无忌惮进行反中乱港活动。

现行选举制度是30年前确定的，一些缺陷也逐渐呈现，如民众的意愿得不到充分表达，那些拿着境外津贴的乱港分子更是“逢中必反”，凡是政府提出的议案，这些人就都会反对；他们竭力散布“港独”主张，企图通过操控选举夺取管治权；他们利用选举进入治理机构，与外部敌对势力勾连，肆无忌惮进行反中乱港活动，造成了严重的社会动荡、秩序混乱、物价飞涨等问题，动摇了香港作为世界金融中心的地位，使其GDP急速下滑。

三、完善香港选举制度意义重大

《决定》从制度上保障了“爱国爱港者治港，反中乱港者出局”，确保了对香港依法施政和有效治理，消除制度机制隐患和风险，具有重大和深远意义。
一是有利于香港的社会稳定和长期繁荣。把香港更加全面深入的融入国家发展，让真正热爱香港的人进入各级管理机构，这是促进社会稳定和繁荣的重要基石。

二是有利于切断敌对势力的渗透破坏。《决定》把那些乱港分子踢出相关立法和执法机构，让他们对香港的破坏行动完全失去支持和保护。让他们在香港发起颜色革命的企图彻底破产。

三是及时堵塞选举制度漏洞。香港现行的行政长官和立法会产生办法，存在明显缺陷。这个《决定》，彻底打破了反对派以争取“民主”为幌子、蛊惑民意、煽动对抗、撕裂香港社会的图谋。

四是新的选举委员更具代表性。明确了选委会新的职责，一是提名并选出行政长官候选人，二是提名并选出立法会议员候选人。有利于保障香港民主、并维护国家和香港的整体利益。

五是使选举制度更加科学合理。《决定》确定了三种产生议员的方式，兼顾到社会各界别、各阶层、各方面的利益，更加确保选举的公正、公平和公开。

六是对候选人进行资格审查十分必要。《决定》明确设立审查并确认选委会委员候选人、行政长官候选人和立法会议员候选人资格的认证。防止了参选者危害国家安全的情况再次发生。

四、对香港治理的反思和启示

这次国家通过完善香港的选举制度，把“反中乱港”势力排除在管治架构之外，让那些搞“街头政治”的，“政治素人一步登天”的，都无法再次进入特区政治核心，同时也对澳门及未来对台湾的治理，也有着重要借鉴价值。

一是特区必须抓稳定、抓经济和谋发展。要紧紧围绕民生做实事，推动香港更好地融入粤港澳大湾区建设，更顺畅地融入国家发展大局，提升香港的国际竞争力。

二是政策必须有针对性。“一国两制”适应香港、澳门，但是需要制定细则。这个政策并不适用台湾，在未来实现两岸统一后，在台湾必须坚定的推行社会主义制度，更需要“集中”，而不是过分强调“民主”。

三是执法机构必须合法。在香港曾经一度出现过前面警察抓人，后面法官保释放人的怪现象。执法机构必须依法行事、必须合法产生，不能穿着法官外衣，顶着假发套肆意妄为。

四是对乱港分子不能迁就和手软。对给香港造成危害的敌对势力，必须严格执法。如果从开始就对策划占中和发动修例风波的罪犯进行重罚，也不至于发展到后来这种严重程度。

五是必须保持国家对特区的绝对权威。“一国两制”的核心是“一国”而不是“两制”，香港之所以多次发生问题，就是因为忽略了“一国”这个根本，必须强化国家对特区的绝对领导及权威性。

（作者：教授，博导，享受国务院特殊津贴）

2021年3月15日