一纸诉状引爆景区业：未成年人优惠到底凭“身高”还是“年龄”?

◆一纸诉状引发的争论

广东省消委会日前就广州长隆集团多个场所存在以身高作为未成年人优惠票标准的问题，代表消费者向广州市中级人民法院提起消费民事公益诉讼，这也是国内首宗未成年人消费权益保护公益诉讼。

广东省消委会称，自2018年8月开始，广东省消委会就未成年人优惠票身高标准问题启动专项调查，其中发现广州长隆集团下属的的长隆欢乐世界、长隆野生动物世界、长隆水上乐园、飞鸟乐园在未成年人票价优惠方面存在以身高作为划分标准的问题，且长隆国际大马戏园区中拒绝对所有未成年消费者提供优惠票价。

广东省消委会认为这样的优惠政策，等于变相“惩罚高个子”，对长得高、长得快的未成年人十分不公平，侵犯了这部分消费者的平等权和公平交易权，同时也存在个体歧视、价格歧视等问题。

劲旅君查阅长隆官方售票系统发现，目前广州长隆欢乐世界、野生动物世界和飞鸟乐园均设有儿童票，其中身高1.0(不含)米以下儿童在购票监护人陪同下，免票入园，每位购票成人限带一名免票儿童;身高1.0(含)-1.5(不含)米的儿童，享折扣优惠。

除了儿童票外，上述景点还设有小学生票、中学生票和大学生票，价格略高于儿童票但低于成人票。

◆法律并无明确规定

那么，关于未成年人的票务优惠，究竟该如何来判定，究竟有没有明确的法律规定，长隆到底冤不冤?

北京大成律师事务所合伙人刘世杰律师在接受劲旅君采访时表示，我国目前没有强制性的规定要求社会力量举办的景区企业对未成年人免费或者优惠开放，而且目前国内给予未成年人的优惠主要集中于儿童、幼儿，所以长隆集团并没有违反国家现行法律、法规以及政策性文件的规定，也谈不上违反国内在青少年权益保护方面的惯例和公序良俗。

他进一步解释，《未成年人保护法》第三十条确有提到爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活动中心应当对未成年人免费开放;博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆以及影剧院、体育场馆、动物园、公园等场所，应当按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放，但长隆集团的旅游、娱乐场所及设施是否能够界定为动物园也尚待确定。

事实上，长隆并不是第一家因为儿童优惠票被诉讼的景区，公开信息显示，一消费者因孩子刚满10岁，却因为身高超过规定标准被要求补票，随即将上海迪士尼乐园诉至法庭，当时也引发了公众对“儿童票是按身高还是按年龄”的热烈讨论。

而且景区按照身高标准来施行未成年人优惠政策也不是完全没有依据，早在2012年国家发展改革委就曾下发过《关于进一步落实青少年门票价格优惠政策的通知》。

通知里提到，各地实行政府定价、政府指导价管理的游览参观点，对6周岁(含6周岁)以下或身高1.2米(含1.2米)以下的儿童实行免票;对6周岁(不含6周岁)～18周岁(含18周岁)未成年人、全日制大学本科及以下学历学生实行半票。列入爱国主义教育基地的游览参观点，对大中小学学生集体参观实行免票。鼓励实行市场调节价的游览参观点参照上述规定对青少年等给予票价优惠。

◆“身高”OR“年龄”

尽管有相关文件指导，但不同景区在执行的时候标准也不是统一的，将“身高”作为衡量儿童票唯一标准的景区不在少数。

如鼓浪屿景区儿童票是1.4米以下;贵安欢乐世界是1.2米以下;山东烟台山景区是1.2米以下免票，1.2到1.4米半价票，桂林两江四湖景区是1.2米以下儿童免费，1.2米到1.39米半价优惠……

桂林两江四湖景区网络营销部经理招忠毅在接受劲旅君采访时表示，桂林目前大部分景区的儿童优惠标准都是参考身高来制定的，很大程度也是参照大交通中的车船票按身高划分，相对于身高，年龄不具备直观性，还需要证件加以佐证，在实际操作的时候相对身高要更麻烦些。

但也有景区同时兼顾了身高和年龄，比如海南呀诺达热带雨林旅游度假区，对于未成年优惠票，呀诺达景区的规定是：

1.2米以下(含1.2米)和6周岁以下(含6周岁)凭户口本等有效证件可免费入园;1.2米至1.5米儿童、18周岁以下(含18周岁)凭身份证、户口本等有效证件、以及学生(凭国内全日制本科及以下学历学生证)优惠票108元/人(包含门票48元/人，往返观光车60元/人);若无有效证件，1.5米以上的游客正常购成人票。

海南呀诺达热带雨林旅游度假区副总经理王厚林对劲旅君表示，旅游景区对于儿童的优惠应该是以身高以及年龄两个标准同时作为评判标准更为合理，单一的身高或者年龄作为优惠标准，不能更好更全面的服务到未成年人。

但他同时也认可相对于身高，年龄作为优惠标准在实际操作中会有一些问题，就是需要身份证或户口本，很多家长带儿童出游时并不会随身携带这些证件，很多儿童甚至都还没有办理身份证，带着户口本出门玩儿也不太现实，而且查验证件也会造成景区售票，验票速度降低，旺季时候更难兼顾到，相比之下，还是身高更为快捷。

刘世杰律师则表示，“身高”与“年龄”标准不存在谁更合理的区分，其目的都是为了让未成年人能够享受到福利，理论上年龄为标准更加便于查证，尤其是我国《居民身份证法》在2004年实施后，公民一出生便可以办理身份证，为该种安排提供了可操作的前提，然而，以什么年龄作为免票、优惠的前提则是需要大家探讨的。同时，身高标准仍应作为辅助的参考标准，因为也并不是每个儿童均办有身份证件。

他同时表示，目前包括旅游景区在内的各行业未成年人优惠标准“各行其是”究其原因还是缺少法律依据造成的。因此应该感谢广东省消委会这次提起了公益诉讼，为未成年人权益奔走，并极有可能促进并加快立法进程，只有让长隆集团等旅游企业以及其他机构能够有法可依、有法必依，让执法机构能够执法必严、违法必究，消费者维护自己的合法权益时也能够心中有数、有的放矢。