深圳扩容，这次悬了

每年的“两会”，都是观察政策风口的最佳时机。

船长在上周的文章《未来5年，中国城市格局定了》一文中，讲了中国城市格局在“十三五”时期已然定局的事实。

而3月8日，国家发改委的一场新闻发布会，则透露出中国城镇化发展的三个重要信号。

01

抢人大战继续

发布会上提及：

深化户籍制度改革。目前仍有2亿多农业转移人口没有在城市落户，部分已经落户的还存在市民化质量不高问题，推进农业转移人口市民化仍是新型城镇化的首要任务。

“十三五”时期，中国已经完成1亿人落户城市的目标，城镇化率突破60%。

但与发达国家80%的城镇化率相比，还是相差甚远。

若想达到这一目标，还需2亿农业转移人口落户，这已经成为城镇化的“首要任务”。

这就倒逼各个城市，必须继续放宽落户限制。

对各级城市的要求，也与近两年的提法基本一致：

城区常住人口300万以下的城市，要全面取消落户限制，确保外地与本地的农业转移人口进城落户标准一视同仁；

城区常住人口300万至500万的 I 型大城市，落户条件要全面放宽；

城区常住人口500万以上的超大特大城市，要完善积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励有条件的城市取消年度落户名额限制。

虽然已经过了2017/2018年的抢人高峰，但2020年依然有21个省市出台了33次人才落户政策。

这其中，8个省、10个二线城市、11个三四线城市全面放宽落户限制。

除了宁波，10个二线城市的人口增速，都已到了不得不“抢人”的地步。

此外，一线城市也开始下场捞人。比如广州，只需满足大专或技校学历，社保满一年，年龄在28岁及以下，就能在广州白云区、黄埔区、花都区等7个行政区落户。

低生育率、高老龄化的当下，“抢人大战”的局面，必然还会持续。

02

深圳扩容，没戏了

发改委在发布会上提到的另一个重点是：

超大城市要推动“瘦身健体”。要划定并坚守城市开发边界，慎重撤县设区；有序疏解非核心功能，引导过度集中的资源要素逐步有序转移，合理降低中心城区开发强度和人口密度；与周边中小城市、郊区新城等联动发展，通过推进交通一体化，培育发展一批现代化都市圈。

注意，这一点是专门针对“超大城市”的。

中国的超大城市都是谁？

根据住建部最新的数据，目前有6个超大城市：上海、北京、重庆、广州、深圳、天津，城区人口都超过了1000万。

很明显，“疏解非核心功能”说的是北京、上海，尤其是北京，从2016年就开始控制人口规模、转移非政治功能到周边区县。

而“划定并坚守城市开发边界”这一点，就有意无意指向了深圳。

众所周知，深圳的总国土面积不过1997平方公里，是上海的三分之一左右，是天津的六分之一左右，在38个大中城市里也仅比厦门大200多平方公里。

而深圳的建成区面积，却已高达927平方公里，建成面积占比46.5%，在全国高居第一。

狭小的土地面积中，却生活着超过1300万人，人口密度高、竞争压力大，也客观上推高了深圳房价。

扩容，是最可行的办法，也是民间最期待的破局之道。

但政策之口，一直没有放松。

即便在去年城市扩容潮时，深圳人民也没等到一点风声。

直到此次明确提出“划定并坚守城市开发边界”，深圳扩容的希望，便更加渺茫。

那么，深圳的出路在哪？

答案就在上文最后一句中：“与周边中小城市、郊区新城等联动发展，通过推进交通一体化，培育发展一批现代化都市圈”。

构建深莞惠交通一体化，打造深圳都市圈，才是最终的破局之道。

03

慎重撤县设区

最后一个信号，便是“慎重撤县设区”。

这一点，很明确指向了重庆。

在6个超大城市中，只有重庆，目前还有县或县级市，而北上广深津，全部为市区，早已进入“无县时代”。

尽管重庆从2016年后再没有撤县设区的动作，但巧合的是，2020年重庆主城区扩容，把原先的主城9区扩容到了21个区。

扩容后的重庆主城区（图片来源：地缘谷）

扩容后的重庆主城区，面积从5467平方公里增加到2.8万平方公里，人口也达到1936万。而且直接与四川接壤，更方便成渝双城经济圈的互联互通。

2.8万平方公里的主城区，实在够大了。因此，此次发改委提出“慎重撤县设区”，直接断掉了重庆主城区再次扩容的想法。

“慎重撤县设区”的提法，还有另一层意思——对其他大中城市提个醒。

近几年，撤县设区已成风潮。从2009年到2019年，中国的市辖区增加了110个，而县减少了141个，通常就是设区或设县级市。

观察历史数据，撤县设市的高峰期出现在八九十年代，而到了2016-2018年，再次出现小高峰。

而撤县设区的高峰，一是出现在2000-2002年期间，二是2013-2016期间，达到了历史最高峰。

仅2020年，就有多个城市出手：

4月，山西晋中撤销太谷县，设立晋中市太谷区；

6月，四川成都撤销新津县，设立成都市新津区；

9月，安徽芜湖撤销繁昌县，设立芜湖市繁昌区；

……

不仅如此，例如郑州、合肥、太原、福州等不少城市还在“十四五”规划中，都提了推动撤县设区工作的建议。

在中国城镇化水平不断提高的当下，撤县设区原本是顺应这一环境，优化城市行政规划、完善行政管理的调整，而“无县化”就是必然结果之一。

但发改委的这次提醒，给那些盲目追求撤县设区以扩大城市体量的城市，敲响了警钟。

撤县设区，难以再成风潮。