贵州新能源汽车产业发展浅析及对策建议

摘 要：近年来，随着低碳生活理念的普及和国家社会对环保问题的重视，新能源汽车的产销量近年来都有了显着的提升。通过分析全国及贵州省新能源汽车的发展现状，预测新能源汽车的发展趋势，提出符合贵州新能源汽车产业高质量发展的路径及措施建议，供相关人士探讨。

关键词：贵州新能源汽车产业；发展路径；措施建议

目前，我国的汽车年产销量已经连续多年位居世界第一，汽车工业的快速发展在很大程度上促进了国民经济和相关配套产业的同步发展。但同时，汽车的大量使用也对我国的能源资源以及生态环境等产生了很大影响。由于全球石油资源的日益紧缺，汽车技术也逐渐向着节能和环保方向发展，因此我国积极鼓励新能源汽车的开发和使用，这样可以在很大程度上减少石油资源的消耗，确保国家能源安全，同时更有利于改善我国日益严重的大气污染和温室效应。

当然了，国家大力发展新能源汽车除了环境污染和能源安全的原因外，国家电动化战略也是非常关键的原因，汽车行业是电动化落地的最好途径，发展电动汽车，可以推动上游电动化产业链的进步，也能普及下游电动化应用生态，进而推动国家和社会的电动化水平，最终起到维护国家安全的作用。对汽车产业本身而言，中国在纯电动汽车领域技术优势比较明显，纯电动车领域没有在发动机、变速器和体系制造能力等方面的技术壁垒，电动化可以推动汽车动力总成的技术变革，在产业链的上游扶植一大批本土企业，掌握关键技术。数据显示，截至2019年7月，在国际新能源汽车专利布局中，中国在BEV车型方向专利件数占比25%、HEV车型方向占比4%、FCV车型方向占比2%，可见中国在纯电动汽车领域技术优势比较明显。过去发展新能源汽车曾被媒体解读为“弯道超车”，蔚来汽车的李斌说这是“换道先跑”，弯道超车和换道先跑有本质差异，但目的都是推动产业的进步。

一、我国新能源汽车产业发展现状

我国对新能源汽车的发展非常重视，各项政策密集出台，投入力度大，发展速度快，加快实现新能源汽车产业化。

相比其它行业，国家对发展新能源汽车的重视程度是空前的。钱学森先生于 1992 年就曾写信给时任国务院副总的邹家华，建议我国发展新能源汽车。早在“八五”期间我国就开展电动汽车零部件研发项目，“九五”期间列入科技支撑。从政策来看，2007 年发改委颁布《新能源汽车生产准入管理规则》，对新能源汽车的概念和范围进行了明确，并开始对新能源汽车生产企业及产品实施准入管理，要求新能源汽车和传统车一样都要上公告，开始允许达到条件的新能源企业和产品开始生产、销售，这是新能源汽车发展的关键点。之后经过了北京奥运会等重大活动进行了电动商用车推广。2009年1月14日，国务院通过《汽车产业振兴规划》，提出要实施新能源汽车战略，这一年新能源汽车算是真正进入市场导入期，从组织“10 城千辆”示范推广到私人试点，从商用车到乘用车，到 2011 年底，我国共有 32 个省市完成了新能源汽车的推广工作，其中以北京、合肥以及深圳的新能源汽车推广力度最强。2012 年又提出节能与新能源汽车产业规划，随后推出购置税和补贴政策。在2013年11月，由国家相关部门共同研究确定了我国第一批新能源汽车推广应用的城市名名单，其中确定的城市或城市群共计28个。2015 年发改委提出新建纯电动乘用车企业管理规定，并联合多部门出台了《2016-2020 年新能源汽车推广应用财政支持政策》。2016 年编制了节能与新能源汽车路线图。2017年工信部又发布 39 号令对准入进行了完善，到2018年股比开放，新能源汽车政策之多变化之快，政策体系包含了管理、 准入、财税、技术、后市场等方面，覆盖了产业链的多个环 节，也投入了巨额补贴，当然政策推动也大大提高了新能源 汽车核心技术的研发水平，刺激了新能源汽车的消费，加快 了新能源汽车产业化的实现。

由于我国政府的大力支持以及相关政策的日趋完善，中国的新能源汽车在技术和销量上都取得了相当明显的进步。

新能源汽车的快速发展可以从本世纪初开始算，最初启 动重大专项后来聚焦于三纵三横，聚焦车辆关键技术，三纵 是燃料电池汽车、混合动力汽车和纯电动汽车，三横是多能 源动力总成系统、电机驱动系统和控制单元、动力电池和电池组管理系统，这期间一直都做技术储备。随着我国 5G、AI、 自动驾驶等周边技术的不断成熟，新能源汽车包括未来的智 能汽车有了成为现实的可能。 从 2013 年新能源联席会成立开始，中央地方补贴政策、 免购置税政策、地方限购政策、充电服务价格和充电设施奖 励办法全部出台并落实， 2014 年全国接近 30 个城市出台了 新能源汽车推广应用配套政策措施。同时，国家明确表示新 能源汽车政策将成系统、有步骤地往前推动，民间资本看到 了国家对发展新能源汽车决心和未来的市场潜力。再后来， 就是 2014 年底兴起的造车热了，从最初的游侠到蔚来，三 年时间出现了不下 50 家的新能源造车企业，这时候，热钱 已经完全转向了新能源汽车，新能源汽车销量突破 50 万， 并且持续高速增长。除了整车，在产业上游和下游，也取得 了飞速发展，以比亚迪和宁德时代为代表的动力电池企业开 始步入国际舞台并跻身全球前列，以精进为代表的中国电机企业也打出了一片天地。目前我国有超过 17 万家经营范围含“新能源汽车、电 动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车”，且企业状 态为在业、存续、迁入、迁出的新能源汽车相关企业。其中 87%的相关企业为有限责任公司，31%的相关公司注册资本在 1000 万以上；汽车产业链已经实现了上游的突破，三电企业 用了 10 年追赶上了内燃机发展的 30 年。产业下游，新能源 汽车生态圈逐渐形成，新兴商业模式涌现，以动力电池回收 为代表的产业链闭环已经逐渐形成。2020 年 11 月，国务院发布新能源汽车产业发展规划（2021-2035 年）。规划对未 来几年的新能源汽车发展目标进行了最后定调：到 2025 年， 我国新能源汽车市场竞争力明显增强，新能源汽车新车销售 量达到汽车新车销售总量的 20%左右，高度自动驾驶汽车实现限定区域和特定场景商业化应用，充换电服务便利性显著提高。

再来说说销量，我国的新能源汽车销售始终保持着稳步 且明显的上升趋势，2013 年的销量仅为 1.76 万辆，到了 2017 年突破了 50 万辆，新能源汽车发展一路高歌猛进。2019 年，我国新能源汽车累计销售 120.6 万辆，其中新能源乘用车销售 106.0 万辆，占新能源车总销量的87.9%，是绝对的主力。2020 年全年，我国新能源汽车销量为 136.7 万辆，同比增10.9%，这还是在国家新能源补贴大退坡的情况下的销量，这也说明了我国的新能源汽车市场发展前景十分广阔。

我国的新能源汽车发展也存在一些问题：

1、这几年新能源汽车的热度一直很高，导致了各路资 本纷纷入局，可能存在一些泡沫。在一次中国汽车论坛上， 吉利老总李书福给新能源汽车降温，给资本提了个醒，他提 到投资不要过热，容易起泡。

2、产能过剩，安全监管难度大。近几年出现了各路企 业扎堆造车的现象，这其中包括传统车企（北汽、一汽、比亚迪等等）、新能源造车新势力（包括蔚来、威马、小鹏、理想等等）、新兴互联网企业（比如小米），甚至还有一些传统的家电制造企业（包括格力、创维等），当然了一些搞房地产的企业也加入了新能源造车的大军（比如恒大、宝能集团等）。如此多行业和类型的企业纷纷快速进入新能源造 车行列，这对于产品的质量安全管控和市场稳定管理等等都是一个极大的挑战。

3、还有新能源车企运营成本高价格高且交付能力不足。

4、新能源汽车产品标准和行业立法还不完善。

5、续航里程低、电池里程短、充电时间长。

6、冬季气温较低的环境下，电池续航里程缩水严重。

7、废旧电池如何处理，就现阶段技术，会造成环境污染。

8、电池成本高且寿命短（尤其是锂电池）。

9、新能源僵尸企业霸占造车资源，如何清理僵尸骗补车企。

10、充电设施欠缺，充电桩数量不足而且接口不统一，充电设施建设成本较高。

二、贵州省新能源汽车产业发展现状

2018 年，贵州省实施十大千亿级工业产业振兴行动，大抓工业、抓大工业，基础能源、清洁高效电力、优质烟酒、现代化工、新型建材、大数据电子信息、先进装备制造、生态特色食品、基础材料、健康医药十大工业产业全部迈入千亿级。今年根据工业产业集群发展的需要，省委省政府又将十大工业产业进行了优化调整，将基础能源和清洁高效电力整合成为现代能源产业，从先进装备制造业中划分出新能源汽车产业，形成新的十大工业产业。可见，贵州省对新能源汽车的发展是非常重视的，也是寄予了厚望的。

今年 3 月 29 日，贵州省新能源产业装备制造招商引资 会在贵阳召开。这是继贵州省新型工业化暨开发区高质量发展大会、贵州省产业大招商暨营商环境优化大提升工作会召开后，贵州省举办的又一个省级招商活动。会议吸引来自国内外 54 家新能源装备制造行业的优强企业参会，其中包括世界 500 强、全球新能源企业 500 强、中国企业 500 强企业及新能源行业龙头企业。国内外众多落地意愿强烈的知名优强企业集聚贵州，为贵州省实施工业强省战略，新型工业化统领高质量发展提供有力支撑。

下面我们回顾一下近几年贵州省出台的新能源汽车发展方面的一些规划、政策和措施：

（一）贵州省新能源汽车制造业政策规划

1、《贵州内陆开放型经济试验区建设规划》

2017 年 7 月，《贵州内陆开放型经济试验区建设规划》公布。提出打造具有全国影响力的新能源汽车产业基地。加 强纯电动汽车、插电式混合动力汽车整车驱动系统、控制系统技术研发，发展纯电动客车、纯电动轿车和插电式混合动力 SUV 乘用车，以及物流、观光、环卫等领域新能源专用车，推进贵阳、遵义、毕节、贵安新区等新能源汽车产业基地建设，引进或研究突破无线充电、车辆智能升级、自动驾驶等技术，布局发展辅助驾驶汽车、无人驾驶汽车等智能汽车。

2、《贵州省“十三五”战略性新兴产业发展规划》2017 年 9 月，《贵州省“十三五”战略性新兴产业发展规划》公布。以新能源汽车电驱动系统、燃料电池系统和电机制造技术，充电装备、加气设备及充电充气终端产品的安全配套和能量存储系统技术等新能源汽车技术为主导方向，重点发展新能源客车、新能源工程车、新能源汽车核心零部件、新能源专用车以及配套设施，推进新能源汽车分时租赁等分享经济新业态加快发展，打造“互联网＋”智能汽车新模式，构建新能源汽车产业体系。

（二）、贵州省新能源汽车推广应用政策

2018 年 2 月，《2017 年贵州省新能源汽车推广应用省级补助资金申报指南》公布。贵州省对符合要求的新能源汽车产品，按中央财政补助标准的 50%给予跟进补助，其中：省级补助 25%，市州（贵安新区）补助 25%，中央和本省补助总额不超过车辆销售价格的 50%。

（三）、贵州省充电基础设施市场政策规划

1、《贵州省电动汽车充电基础设施专项规划（2016-2020年）》

2016 年 8 月，贵州省发布《贵州省电动汽车充电基础设施专项规划（2016-2020 年）》，提出到 2020 年，建成集中 式充电站 160 座，分散式充电桩超过 8.5 万个，“十三五”期间新增充电站 154 座，新增充电桩 8.45 万个。十三五期间，将在高速公路沿线建设 128 座城际快充站。将在省境内 224 家景区配套建设充电站 1 座，充电桩1640 个。

2、《贵州省电动汽车充电基础设施建设运营管理办法（暂行）》

2016 年 9 月，贵州省发布《贵州省电动汽车充电基础设施建设运营管理办法（暂行）》，对贵州省充电基础设施的建设原则、建设条件、备案管理、运营管理等做了相关规定。

3、《贵州省电动汽车充电基础设施建设三年行动计划（2016-2018 年）》

2016 年 10 月，贵州省发布《贵州省电动汽车充电基础设施建设三年行动计划（2016-2018 年）》，力争到 2018 实现全省 88 个县（区）、248 家景区充电设施全覆盖，建设中国首个充电设施智能监控平台，形成中国一流的充电基础设施网络体系。

4、《贵州省支持电动汽车充电基础设施加快建设若干政策措施》2017 年 9 月，《贵州省支持电动汽车充电基础设施加快建设若干政策措施》公布。

（1）加快推进充电设施进机关。到 2020 年，省直机关和在黔国有企业建设充电设施的车位比例不低于 20%，市、县级机关建设充电设施的车位比例不低于 10%。

（2）加快推进充电设施进居民小区。新建住宅配建停车位应 100%建设充电设施或预留建设安装条件，大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场应按不低于 20%的车位比例建设充电设施或预留建设安装条件。

（3）加快推进充电设施进公共服务领域。公共交通、环境卫生、机场通勤等定点定线服务领域，因地制宜在运营线路沿线配建充电设施，到 2018 年，所有定点定线服务领域停车场建设充电设施的车位比例不低于 20%。物流、租赁、安全巡逻等非定点定线服务领域，根据车辆充电需求对常规线路配建充电设施，所有非定点定线服务领域停车场建设充电设施的车位比例不低于 10%。

（4）加快推进充电设施进产业园区。新建工业园区、高新技术产业开发区、经济技术开发区、物流园区等应按不低于 20%的车位比例同步规划建设充电设施。到 2018 年底，全省 100 个产业园区建设充电设施的车位比例不低于 20%。

（5）加快推进充电设施进人口集聚区域。学校、医院、酒店、车站、机场、会展中心、文化体育娱乐中心等人口密集区域，从 2017 年起，每年按不低于 5%的车位比例建设公共充电设施。新建大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场、公共文化娱乐场所停车场，应按不低于 10%的车位比例建设充电设施，达不到比例的，规划部门不予审批，施工图审查不予过。现有加油站、加气站在满足安全条件的前提下应配建充电设施，新建加油站、加气站应同步规划建设充电设施。

（6）加快推进充电设施进旅游景区。将充电设施建设纳入旅游景区 A 级申报内容，A 级旅游景区须按不低于 10%的车位比例建设充电设施。4A 级以上旅游景区应设立电动汽车专用充电区域。到 2018 年底，全省 100 个旅游景区建设充电设施的车位比例不低于 10%。

（7）加快推进充电设施上高速公路。到 2018 年底，依托我省重要城际及跨省骨干高速公路服务区停车位建设 43个快充站，并预留扩建条件。

（8）加大财政支持力度。对非财政性资金投资、符合国家标准、接入全省统一信息服务平台的公用或专用充电设施，按直流桩 200 元/千瓦、交流桩 100 元/千瓦的标准，由省级财政给予建设企业一次性建桩补贴，市、县级财政参照省级做法给予一定补贴，并纳入年度财政预算；按为公交等特定行业服务的充电设施 0.1 元/千瓦时、其它为社会车辆服务的公用充电设施 0.2 元/千瓦时的标准，由省级财政根据充电量给予运营补贴。

5、贵州省电动汽车充电基础设施建设政策宣贯暨工作推进会

2017 年 9 月 25 日召开的《贵州省电动汽车充电基础设施建设政策宣贯暨工作推进会》明确指出，全省计划 5 年内建成 8.5 万个充电桩，满足 10 万辆电动汽车充电需求。新建小区应 100%配建充电桩或者预留建设安装条件，社会停车场预留 20%车位配建充电桩。

（四）贵州省新能源汽车产业布局

在省委省政府的大力支持下，贵州省的新能源汽车产业飞速发展。2018 年贵州省新能源行业企业就达到了 60 多家，这其中包括吉利、比亚迪、奇瑞等很多传统的大型汽车厂商。截至 2020 年底，贵州省新能源汽车产能为每年 20 万辆，其中长江 15 万辆，新特 5 万了辆（好像已经停产）。

在这里，重点提一下贵安新区，自成立之时起，贵安新区就抢抓新能源革命机遇，将新能源作为主导产业来培育，着力提升绿色化发展水平，新的绿色发展产业链已经形成。2016 年 5 月 8 日，贵安新区与五龙汽车集团公司联姻。3 个月后，贵州长江汽车有限公司作为贵州首家纯电动汽车制造企业，在贵安新区诞生。2017 年，贵安新区与北京摩拜科技 有限公司、新特电动汽车工业有限公司就合作打造绿色智慧共享出行体系等内容达成合作协议。目前已有近 30 家汽车配套企业与贵安新区达成合作协议。在发电端光伏发电制造领域，引进亚玛顿超薄太阳能组件及玻璃智能化生产项目，并重点推进汉能移动能源产业园项目;在用电端新能源汽车领域，五龙新能源汽车整车项目、福爱电子 FAI 计量单元产业化项目等纷纷落户;在动力电池制造领域，引进众智达新能源汽车电池模块生产项目，微宏动力、天津中聚等动力电池企业期待入驻;在正极材料方面，重点推进台湾立凯年产 3 万吨磷酸铁锂生产项目、高点科技；三元电池正极材料生产项目;在配售电方面，贵安开投公司与贵州电网公司合资成立配售电有限公司，作为贵州省第一个多元化混合所有制配售电有限公司，加速优惠电价落地，在售电侧改革上迈出新步伐;在车桩网布局上，引进新能源汽车车桩网一体化大数据运营示范项目，整合大数据平台、新能源汽车运营服务、充电桩生产和充电站建设等，形成闭环发展。此外，贵安新区还抢抓获批全国绿色金融示范区的机遇，构建全产业链金融体系，为绿色产业注入绿色血脉。在 日前签订的一揽子协议中，贵安新区开发投资有限公司与中冶(贵州)建设投资发展有限公司合作成立规模为 100 亿元新能源产业基金，重点投资落户贵安新区的新能源产业项目和车桩网一体化项目建设。

目前，以新能源汽车作为突破口，贵安新区初步构建起了集发电端、储能端、配售电端、整车制造端、电桩端、后服务端于一体的、以大数据联通各端、覆盖全域的新能源产业发展格局。

（五）贵州省新能源汽车市场现状

2020 年贵州省机动车保有量超过 800 万辆，机动车驾驶人已经超过 1027 万人，全省高速公路总里程已突破 6000 公里，但随着全省完全脱贫，新冠疫情的结束，消费力会进一步释放，贵州省的汽车普及以及升级消费市场潜力依然巨大。正在处于普及阶段的新能源汽车市场更是潜力无限。2019 年贵州省全年汽车销量 50.6 万辆，2020 年受到新冠疫情的冲击销量下滑明显，为 40 万辆左右，其中新能源汽车只占到 4.5%左右，即 1.8 万辆左右，这其中插混还是大多数，纯电动车只是一小部分。贵州省消费者对新能源汽车的了解和接受程度相对还不高，新能源汽车市场尚未完全成熟，当然了这是一个比较缓慢的过程，其中需要政府、市场、企业以及媒体做大量的工作，但我相信贵州省的新能源汽车市场是非常有潜力的。

（六）贵州省新能源汽车发展优势

1、政府高度重视新能源汽车发展，落实财税扶持和配套优惠、加快充电基础设施建设、实施电价优惠、帮助解决融资困难等实际问题，政府支持力度大。

2、道路交通基础设施不断完善，道路通行能力不断提升。2015 年贵州省成为西部第一个实现了县县通高速的省份，并且随着“村村通”、“组组通”等工程的实施，家家户户都有了汽车开到家门口的道路基础条件。

3、2020 年已经实现了全民脱贫，人们收入水平明显提高，消费能力增强，市场潜力巨大，可以引导消费者直接跨过燃油车选择新能源汽车。

4、大数据的迅猛发展为新能源汽车企业的技术突破提供了有力的支撑。

（七）贵州省新能源汽车发展劣势

1、贵州省道路交通安全形势总体平稳，但影响道路交通安全的隐患依旧存在，各地人、车、路矛盾仍然突出。城区道路行车难、停车难交通压力大，农村道路基础差安全隐患多。

2、由于地形的自然原因，省内大多数道路坡度大、弯道多，这在客观上影响了新能源汽车的续航能力。

3、产业链不全等因素制约了新能源汽车工业的发展。

4、配套设施不足制约了新能源汽车产品的市场应用。

5、目前贵州省没有引进像蔚来、小鹏等有及其影响力的明星新能源车企，没有形成新能源车企的示范引领及规模效应。

三、对贵州省新能源汽车产业发展的措施建议

1、持续加大政府投入，尤其是创造各种条件努力引进一批有市场引领效应的明星新能源车企，对其出台相应的贷款等融资政策,减轻企业负担，促进企业规模发展，努力营造良好的新能源汽车发展市场氛围。

2、打造产业集聚，形成新能源汽车产业规模效应，同时重点培育一批贵州本土的新能源汽车及零部件企业，形成一条完整的上下游产业链，尤其是将大数据的优势融入新能源汽车产业的发展，促进产业融合。

3、加强教育引导，尤其要持续开展新能源汽车的推广普及宣传教育。可以考虑先从城市公共交通和政府公务用车开始，形成良好的市场示范带头引领作用。

4、从长期来看，按照新能源汽车的发展趋势，建议加大对固态电池、燃料电池等高新技术的支持力度。发展更安全、效率更高的新能源技术是未来新能源汽车的发展趋势。

5、完善新能源车辆补贴及市场监督管理。进一步细化对新能源汽车的销售补贴政策，降低消费者的购买成本。同时新能源汽车的技术还有很大的提升空间，建议进一步细化对新能源汽车企业乃至于上游的电池供应商产品的考量标准，对安全性、耐用性、充电效率、提升能量密度及续航里程建立综合性的评分机制，同时出台相关政策，延长新能源车辆的三包期限，打消消费者的疑虑。

6、建议加快完善新能源车辆基础设施建设。目前市面上已销售的新能源汽车使用中存在的问题主要集中在续航里程和充电效率方面，受限于目前的技术瓶颈，短期内预计也无法在这两项技术上做到替代传统的燃油车辆，建议加快充电站的建设和管理来缓解上述两项主要问题。一是增加充电桩的数量，同时要结合新能源车辆的使用场景特别是中长途方面的劣势，加快各个高速公路服务区充电桩的建设，解决新能源车辆出行难题。二是要规范充电桩的充电效率标 准，目前所布局的充电桩除了政府所建设的以外还有一些第三方企业建设的，充电效率也是参差不齐，甚至效率低的充电桩充电效率只有效率高的二分之一乃至三分之一，导致驾驶新能源汽车特别是纯电动汽车的用户要花费大量的时间在中途充电，建议建立充电桩充电效率标准的准入机制，加快快充桩的建设布局，提高充电桩的整体利用率。三是加强对已建设的充电站的维护管理，对政府出资建设的充电站，可以采取成立专门机构管理的方式或者采取政府购买服务的形式由第三方公司来运营管理，同时建立考评体系，由用户对充电站的运营管理来进行考核评价。

7、完善动力电池报废回收再利用制度。2018 年 2 月，工信部、科技部、环境保护部、交通运输部、商务部、质检总局、能源局联合发布了《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》，但由于缺乏商业模式创新，各个企业对动力电池回收利用多是通过经销商和修理站，回收管理还不完善，可持续的动力电池回收利用模式难以启动。此外，新能源车辆的大部分车主在购买后根本不关心动力电池的回收问题，汽车置换或报废后动力电池通常去向不明。

8、降低新能源汽车的使用成本。是否可以考虑省内高速公路对新能源汽车通行费全免或减半收取、降低新能源汽车充电费用等，以降低新能源汽车在全生命周期的使用成本，促进消费者积极购买新能源汽车。以上措施建议只是我个人的一些愚见，仅供专业人士讨论！