“随手拍”交通违法取证模式在国内已有较长时间的应用，成为交通管理部门执法取证模式的有效补充，为降低交通违法行为起数、提升交通安全水平、维护交通运行秩序、创建文明交通环境提供了新的技术手段。

在当今5G通信、区块链等新技术的助力赋能下，“随手拍”应用迎来了更广阔的发展前景。

本文首先对“随手拍”在国内各地的实践应用及法律依据进行阐述，随后指出相关新技术将会为其带来的机遇及产生的影响，提出其发展为“交通数据众包”模式的可操作性和现实意义，最后，以“可视化实景路况平台”作为案例进行了分析。

前言：“随手拍”助力查处违法占用应急车道行为

这里介绍二则2020年国庆期间的新闻。10月1日下午，河南新乡一位市民联系到菏宝高速交警大队民警，希望向警方举报在高速公路上占用应急车道的违法行为，在民警向他告知了举报受理邮箱后，这位市民发送了一个包含361张照片的压缩包，涉及36辆占用应急车道行驶的车辆。

经过高速交警的逐一比对，将这36辆违法车辆的信息输入违法处理系统，对违法车辆处以罚款200元、记6分的处罚。据这位市民介绍，整理这些照片与车牌号信息，他花费了数个小时。

10月4日，四川一位市民从遂宁前往成都，遇高速公路发生交通事故导致交通拥堵，这位市民在副驾驶位置拍摄违法占用应急车道的车辆，花费2个小时拍摄到了270辆违法车辆，随后这位市民向当地警方提供了视频证据，警方表示，将根据市民提供的占用应急车道交通违法照片或视频进行审核认定，符合证据标准的，将录入违法处理平台，作为处罚证据对违法车辆进行处罚。

这位市民也表示，为拍摄这些照片和视频，她“把脖子都拍酸了，手机拍没电了”。

1 “随手拍”发展过程

国内“随手拍”交通违法举报模式，从出现以来，已有十余年的实践应用[1]。

1.1 各地的应用

2011年是“随手拍”的起步年，2011年3月，深圳交警开通“彩信随手拍违章”举报交通违法的功能，鼓励市民拍摄、举报交通违法行为。

4月，常州交警向全市发出“不文明交通行为追击令”，鼓励市民“随手拍”举报交通违法行为，并启动官方微博接受市民举报[2]。随后，无锡等地也相继出台举措鼓励全民抓拍交通违法行为。

按城市类型及相关工作的起步时间顺序，国内各地“随手拍”交通违法举报模式应用的相关经验及效果总结如下。

(1) 特大型城市

深圳：深圳交警于2008年建立了举报交通违法奖励制度，最初只对举报交通事故逃逸线索进行奖励，为更广泛发动群众参与城市交通管理，实现深圳交通文明和秩序的大跨越。

2011年3月，深圳交警开通“彩信随手拍违章”举报交通违法的功能，鼓励市民拍摄、举报交通违法行为，并于2013年制定出台《深圳市道路交通安全违法行为举报奖励实施办法》，率先推行了交通违法有奖举报机制，向社会公告了“道路交通违法行为有奖举报范围及奖励标准”。

2015年紧跟互联网+时代潮流，推出“随手拍”举报平台，举报工作全面互联网化，微博、微信、支付宝、APP均实现了“随手拍”举报功能。

2016年全面改革有奖举报工作机制，实现了“微信红包”发放奖金、车载仪举报、“支付宝”举报等多项创新。深圳交警有奖举报工作开展至今，共受理群众举报交通违法190万余宗，经审核录入31万余宗，发放奖金千万余元。

上海：2016年5月，上海市公安局交通违法视频举报平台正式开通，至今已超过4年。截至目前，该平台已累计受理各类交通违法视频举报线索超过400万条。仅在2018年一季度，全市共收到举报线索12.34万条，采纳并录入平合的线索5.48万条,采纳率为44.4%。

举报平台开通以来，公安机关共受理“车窗抛物”违法线索2万余起。一名一线综合执法民警坦言，实际执法过程中，民警对“车窗抛物”违法的发现和取证都存在难度，有时会忽略。

视频举报平台有效弥补了传统执法模式对此类违法难发现、难取证的不足，为净化城市道路环境、提升驾驶人文明素养提供了全新的管理模式和应用实践。

广州：自2017年来，广州交警接受市民举报12种交通违法行为，如果市民发现车辆乱停放等其他交通违法行为的，可以通过直接拨打110报警等途径进行举报。

图1 北京交警“随手拍”平台宣传海报

北京：2020年8月，“北京交警随手拍”微信小程序正式上线启用，市民可以按照要求通过手机拍摄包括闯红灯、违停、不礼让行人在内的各类机动车违法行为，举报需实名上传，可通过视频、照片两种形式。

上线一月已从市民举报的线索中，筛查审核了5.3万起交通违法线索，均已录入非现场执法系统，“随手拍”平台注册用户已达36.6万。

(2) 大型城市

厦门：2014年1月，厦门市公安局正式启动交通违法“110随手拍”便民服务，该手机应用软件用于民众举报交通违法行为，警方以手机话费充值的方式奖励举报人。

2017年1月，厦门市正式推出“一键拍”智能道路交通违法举报平台、对外发布《厦门市市民举报道路交通安全违法行为奖励暂行办法》，并发布智能行车记录仪接入标准，规定了举报平台接入智能行车记录仪的规格、功能、清晰度、备案方式等要求。

至2020年9月30日，违法举报平台共登记注册群众拍客2636人，接收群众上传举报数据162万余起，审核通过36.41万余起，累计发放举报奖金1672.45万元。

违法举报平台上线之后，有效拉动市民参与道路交通管理的积极性，让违法驾驶人不再轻易抱持侥幸心理，加塞变道等违法行为导致的交通事故起数和交通拥堵现象明显减少。

西安：2016年5月，西安高速交警公布“高速公路严重违法行为”举报平台。在确保自身和他人安全的前提下，市民可通过行车记录仪、手机、相机等设备拍摄车辆侵占应急车道的照片或视频进行举报。

2016年8月，西安交警上线“随手拍”举报功能，举报结果用于宣传曝光和推送警告信息。新修订的《道路交通安全违法行为处理程序规定》发布实施后，2020年9月西安交警升级上线交通违法举报功能，符合证据要求的违法举报，经审核后录入违法库。

市民使用随手拍功能和交通违法举报功能上报违法证据，经审核通过后，给予举报人交通文明积分加分。被随手拍和交通违法举报功能举报，经审核通过后，扣除个人交通文明积分。个人交通文明积分可用于积分兑换。

2020年9月1日以来，西安交警累计受理举报21000起，日均700起，其中预审通过13230起（推送警告10710起），查验通过录入处罚2520起。预审通过率63%，推送警告率51%，查验通过录入处罚率12%。

2020年国庆期间，共收到市民举报4485起，审核通过3185起，经查证后录入违法439起。

其中举报双排停车729起、路中间停车2301起、消防通道停车735起、占用高速应急车道555起、摩托车不戴头盔4起、逆向行驶138起、其他违法行为23起。市民认为“只有全民监督才能更好的提高司机的素质，让投机者不敢违法[4]。”

南京：2016年9月，南京交警启动“一键拍”交通违法举报活动，“一键拍”平台由驾驶人自主操作，人人皆可随时随地抓拍机动车违反禁止标线、变道加塞、占用公交专用道和应急车道等违法行为。

驾驶人安装“一键拍”后，发现交通违法行为，只需按下蓝牙按键或发出语音指示，设备自动截取按键前7秒后8秒的视频并上传至平台。

南京交警分批次在公交车、出租车、政府机关公务车辆上安装“一键拍”设备，逐步延伸至私家车等社会车辆。

截至目前，累计7000余辆车安装“一键拍”设备，南京交警728辆执法车辆全部安装，已在1000辆公交车上安装了“公交一键拍”设备。举报平台投入使用以来，共登记注册群众拍客3700余人，接收市民上传举报数据89682起，审核通过26084起，累计发放举报奖金近104万元。

南昌：2017年1月，南昌交警启动了智能交通违法举报平台—“南昌交警随手拍举报平台”，市民可通过“南昌交警”微信公众号随手拍栏目或交管局网站上传图片或者视频举报20类违法行为。

并于 2019年3月对举报平台进行了升级，推出交通违法举报行车记录仪，驾驶人在行车过程中发现前方车辆违法时，只要说“抓拍视频”，智能语音行车记录仪会自动抓拍16秒视频（发出“抓拍视频”指令的前8秒和后8秒）上传到交警指挥中心。

至2020年9月，共收到市民举报线索10万余条，经审核录入3万余条，总举报成功率约为30%，累计发放奖金95万余元。

武汉：武汉公安交管部门公布：2017年5月起，市民举报交通事故肇事逃逸、无证驾驶、闯红灯等7类交通违法行为，可获得2元至3000元不等的奖金。

截至当年7月，举报有奖平台系统共接群众举报交通违法线索25850起，通过审核4429起，其中，肇事逃逸、涉牌涉证等严重违法行为169起，闯红灯35起，压越分道实线及导流线791起、逆行1076起、违停2358起。

济南：2017年12月，济南出台《济南市道路交通违法行为举报奖励办法(试行)》；2018年5月，济南交警成立“随手拍”工作专班，并按照《济南市道路交通违法行为举报奖励办法(试行)》规定兑现奖励。

2020年1月，济南市公安局与济南市财政局联合制定的《济南市道路交通违法行为举报奖励办法》正式施行，鼓励公众参与道路交通安全社会监督，及时发现和查处道路交通违法行为，有效预防和减少重特大道路交通事故。

三年多的时间，济南交警已经收到举报492776条，其中有效举报163009条，共发放奖励2781830元。

哈尔滨：2018年5月，哈尔滨市交警部门创建了交通违法“随手拍”有奖举报平台，运行一年共受理交通违法举报48605件，其中通过手机提交违法38882件，行车记录仪提交违法9723件。

作为证据审核通过的9591件，每件交通违法的奖励金为10元至40元，共发放举报奖励金137720元。

天津：2019年5月，天津市公安交管部门开始实施《天津市道路交通违法行为举报奖励办法》，举报人可将抓拍的违法照片、视频上传至“天津交警”微信平台和微信小程序、“天津公安APP”、“天津市道路交通违法举报平台”进行举报。

有奖举报的范围设定8项交通违法行为，包括违反交通信号灯指示通行(闯红灯)、机动车跨压实线、驾驶机动车逆向行驶等，举报以上行为每起奖励20元；还有另2项是举报故意遮挡号牌、使用伪造变造号牌交通违法行为线索的，需要民警分析研判、核实查证，查证基本属实的，每起奖励100元。

大连：大连市公安局交警支队决定自2020年5月25日至2020年11月30日，对大连市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、高新园区中心城区部分交通违法行为实施举报有奖。

市民可通过大连交警微信公众号或拨打中心城区交警大队举报电话两种方式实行举报。举报人可通过大连交警微信公众号“警民互动—违法举报—我要举报”，填写举报相关信息并上传违法证据照片或视频资料进行举报。

对机动车违反交通信号灯指示通行、逆向行驶、双黄线掉头、在禁止掉头的路口掉头的，每起奖励20元；对机动车实线并道、机动车不礼让斑马线、违法占用专用车道或应急车道的，每起奖励10元。

长沙：2020年3月起，长沙公安在“星城园丁”APP上开设交通违法举报功能，市民可“随手拍”举报多类交通违法。

截止到10月，长沙交警已累计收到举报20.26万起，初审通过9.97万起，已有8.21万起被录入交通违法处罚平台。长沙公安交警已为市民发放举报奖励78892笔，共计236.9万元。

(3) 其他城市

无锡：2019年1月，无锡交警通过“无锡交警”微信公众号正式上线“交通违法随手拍”板块，市民可登陆该板块拍摄举报五类交通违法行为。

2019年9月，无锡交警再次推出了“交通违法随手拍2.0”版，奖励幅度大幅上升，奖励方式多样化。“交通违法随手拍2.0”版上线以来，累计收到群众举报线索13万余起，其中审核录用约4万余起，累计发放奖励金额12.8万余元。

图2 随手拍举报平台

上饶：

截止到目前，共接受市民交通违法“随手拍”举报4158起，其中通过审核录入公安交通管理综合应用平台的有1900余起，发放奖励金3万余元。

烟台：2020年3月，烟台交警推出交通违法举报“随手拍”，鼓励市民自愿自主地对在全市范围内发现的部分道路交通违法行为进行举报，审核通过给予奖励。

2020年11月起，新增7类举报交通违法类型，并调整了原有奖励标准。

随手拍举报平台受理的一般违法行为由原来的5种扩充至10种，包括占用公交站点违法停车、占用盲道违法停车、占用人行横道违法停车、机动车闯单行线、占用应急车道等；可举报的严重违法行为由原来的11种扩充至13种，包括故意遮挡号牌、不按规定安装车辆号牌等。

给予举报成功者10-200元不等的奖励，这既弥补了警力不足的短板，又调动了广大市民参与积极性。

表1 不同城市可举报违法行为类型及奖励方法

总体来说，大多数城市使用了现金奖励的方式，根据举报成功的违法事实的严重程度，给予举报人不等金额的奖励。

为防止“职业拍客”的出现，通常还会设置每人每月最高奖励限额。部分城市使用了积分奖励的形式,积分可用于兑换礼品或抵免部分交通违法行为扣分处罚。

在违法行为类型上，跨越实线或导流线、车窗抛物、不礼让行人、违停、占用高速公路应急车道、逆向行驶等类型的举报成功率较高、效果较好。尤其是车窗抛物、违停与占用高速公路应急车道三类，“随手拍”有效弥补了传统执法对此三类违法难发现、难取证的不足。

1.2 法律依据

2020年2月12日，《公安部关于修改〈道路交通安全违法行为处理程序规定〉的决定》于公安部部务会议通过，在规定中增加第二十三条：“经查证属实，单位或者个人提供的违法行为照片或者视频等资料可以作为处罚的证据。

对群众举报的违法行为照片或者视频资料的审核录入要求，参照本规定执行。”新的《道路交通安全违法行为处理程序规定》自2020年5月1日起施行，这才为“随手拍”确立了法律依据。

2 以往违法取证过程的不足

为什么要采用“随手拍”这种模式呢？其根本原因在于传统“交通执法取证”的模式无法对所有交通违法行为进行有效取证查处。

2.1 定点抓拍

1997年“电子警察”（简称“电警”）在深圳研制成功，随后开始逐步推广使用，成为提高交警行政执法效率和公正性的工具[7]。

图3 电子警察定点抓拍违法行为

但“电子警察”存在其无法摆脱的局限性，即其位置往往是固定的。“电子警察”所能拍摄到的路段长度有限，拍摄长度最长仅能达到200米左右；而受摄像机视角的局限，一个“电子警察”通常也只能拍摄一个车道，少数可拍摄两个车道。

因此，若驾驶人对“电子警察”的设置位置十分熟悉（或打开手机导航抓拍提示功能），便可在“电子警察”未覆盖区域故意违法。

2.2 交警巡逻

交警巡逻执法，弥补了电子警察和传统定点勤务的管理盲区，对开车使用手持电话、车窗抛物、发生交通事故不及时撤离现场等行为能及时取证，通过流动测速装置也可对定点测速抓拍无法覆盖的区域进行超速违法行为取证。

但缺点在于，其需要大量警力资源。

2.3 邮箱、公众号、微博举报

市民可以在路边或出行途中拍摄车辆违法照片或视频，发送至交警部门指定邮箱、上传至公众号平台或私信交警微博官方账号。这种方式是对前两种交通违法取证方式的补充。

这类随手拍方式缺点在于，市民对交通违法证据的要求不熟悉，较难提供完整、可靠的证据形式，举证时效性差，举报成功率较低；在拍摄违法行为的过程中，有时会出现驾驶人使用手机拍摄，未注意自身安全的情况；相关证据的筛选、审核、录入需要交警部门专业人员进行人工操作，效率较低。

2.4 目前的违法举报平台依然存在局限

针对人工操作效率较低的问题，一些地方开发了违法举报平台，市民利用手机APP、小程序、手机网站等渠道自行将证据上传至平台，交警部门安排人员进行快速审核，这在一定程度上提高了交通违法行为取证-审核-处罚流程的效率。

但这种模式仍然存在一些问题无法解决。

若驾驶人使用手机拍摄，有可能会影响自身的安全行驶，若市民使用行车记录仪拍摄，又会在导出、传输、整理过程中感到繁琐，或是误将证据文件关键信息（如GPS定位数据、拍摄时间）等擦除，造成举报不成功的情况。

另外，市民上传的照片或视频存在更多有价值的数据信息，仅将其上传违法举报平台，浪费了丰富的数据资源。

3 新技术催生交通数据众包

新技术的出现，使得“随手拍”不再局限于交通违法取证功能，正在向“交通数据众包”功能发展，使其具备更多、更广阔的应用价值和发展空间。

3.1 手机APP、车载传感器/摄像机/记录仪

开发手机客户端，以解决邮箱、公众号、微博举报方式中，较难把控违法行为证据质量的弊端，同时，手机客户端可为更多元数据的收集提供可能。

例如使用手机GPS模块、加速度传感器、角速度传感器接口，或在车辆上安装行车记录仪、摄像机、基于视频识别或雷达等技术的车载传感器，将尽可能丰富的车内、车外数据信息进行收集与汇总上传。

3.2 移动5G、区块链

以往的浮动车收集交通数据的方式，受限于通信带宽和实时性限制，浮动车往往只能向数据中心平台以极低的频率（通常为每次一分钟或更久）发送少量字段数据，且很难实时、大量传送照片数据，视频的大量传输更是无法实现，更丰富的交通信息无法采集和上传。

在移动5G普及的背景下，“随手拍”交通多媒体可视化数据得以更快速、完整地上传数据中心平台，并通过大数据分析技术创造更多应用价值。

可见，“随手拍”实际上是一个数据生产的过程，上传数据的市民即为数据生产者，而数据所产生的价值也应回馈生产者本身，这不仅是遵循经济原则，也是对不断生产数据、创造价值行为的认可和激励。

以往，通常是使用固定金额的奖金回馈数据生产者，而在区块链技术背景下，可以对市民每次的“随手拍”数据进行价值衡量，将其经由token单车单次依时间序列哈希加密记录在区块链上，据此计算社区贡献和里程合约并参与分配，业务链记录存储这些海量原始数据供追溯对账稽核，数据生产者或其他单位也会消耗token用于调取其他用户的数据分享或发布数据需求。

图4 移动交通多媒体可视化数据平台网络架构示意图

交通数据的需求-生产-传输-交易过程通过5G和区块链技术不断进行，而交通违法行为取证仅是“交通数据众包”广泛应用的冰山一角。

4 “随手拍”功能的拓展

移动交通多媒体可视化数据平台是以“随手拍”系统为依托，以移动4G、5G网络传输为基础，将各类车载终端（如行车记录仪）采集的照片、视频、位置、速度等数据信息传输至云端并进行数据集成、计算及存储。

利用这些数据可进行计算、挖掘和分析，为公众出行提供路况信息；对路网中的车辆进行运行分析，为城市的交通规划、交通设计、交通建设、交通管理等提供参考依据。

4.1 实时数据采集功能

“随手拍”可实现对交通数据的实时采集。交通路况采集，利用车辆完成“浮动车”路况数据收集，也可用于采集自动驾驶所需高精地图；交通管理事件采集，包括各类交通违法、交通拥堵、交通事故、交通管制、占道施工等路况事件。

城市管理事件采集，可让市民实时上传市容秩序、路政、绿化、市政设施、城管执法等方面的城市管理相关问题；运输管理事件采集，交通参与者可实时采集交通运输管理中的各种违规行为，如公交车、营运班车违规停靠、不按规定路线行驶、出租车拒载、货运危险品车辆不按规定线路或车道行驶等行为的数据。

公路管理事件采集，交通参与者可实时采集公路管理中的各种违规行为，包括违规利用、侵占、污染损坏和破坏路产、违规占用公路、超限运输车辆通过公路、施工作业现场不按规定作业等数据。

需求侧交通数据与事件采集，包括道路交通出行者高频率行走路线、行驶速度、时间段、停车地点及时长等信息。

特殊事件采集，如大型商场开业、商业演出等对于出行者的出行规律的影响，特定时间和特定地点的交通拥堵的发生。

4.2 辅助分析功能

在实时数据采集的基础上，可匹配地图路网信息，进行路况分析，计算路网的交通运行状态；引入视频事件人工智能分析算法，识别提取视频中各类交通行为或事件；进行交通违法关联分析，挖掘道路交通违法行为发生的规律；进行交通出行诱导、预警分析，提醒驾驶人选择更加合理的时间和路线出行，采用个人化分发，避免行为趋同。

4.3 数据可视化功能

基于车辆运行的GPS数据，对路网的运行状态进行实时展示，提供交通实景路况，实现出行导航AR搜索；提供车辆历史轨迹与历史影像查询；增加灾难事故的事前预防和事中应急干预；在接入相关突发事件数据后，通过可视化终端推送到驾驶人，达到事前干预，降低事故率的目的。

图5 移动交通多媒体可视化数据平台总体架构设计

4.4 政府服务功能

交通违法行为取证是“随手拍”最基本的应用功能，其可向交管部门提供相关类型的交通违法图片、视频，弥补电子监控设施覆盖范围不足的问题，从而规范驾驶人驾驶行为，杜绝侥幸心理。

移动交通多媒体可视化数据平台可为规划、设计、建设、管理共享有效的基础数据，可向交管部门共享交通拥堵、交通事故、占道施工等各类异常的图片和视频，对城管部门共享市民上报的市容秩序、市政设施、城管执法等方面的城市管理问题，也向运管部门共享公路运输管理中存在的各种违法运营车辆、运管执法问题，同时对路政部门共享公路管理中存在的各种破坏路产、超限、路政执法等问题。

4.5 便民服务功能

可以提供出行便民服务，如路况播报、交通诱导、语音导航及实景路况导航等。可以提供交管便民服务，如交通违法查询及办理、交管业务办理及预约、车险信息查询及续保等。

可以提供事故便民服务，如122一键报案、简易事故快处、较大事故求助等。可以提供安全驾驶服务，如安全播报、代驾服务等。

图6 随手拍行车记录仪提供众包街景路况数据并获得出行服务

5 “可视化实景路况平台”案例

“可视化实景路况平台”是以移动5G（或4G）网络传输为基础，将私家车、共享汽车、网约车、公交车、出租车、两客一危和网络货运平台物流车辆等浮动车上安装的行车记录仪、车内外监控摄像头或手机终端所获取的城市道路和公路（包括高速公路、国省道、县乡道）的照片、视频、位置、速度等路况数据信息，以及交通管理、城市管理、运输管理、公路管理等事件数据信息传输到云端并进行数据集成、计算及存储。

安装有行车记录仪和监控摄像头的车辆越多，覆盖路段越广，且全移动持续采集获取数据，照片或视频自然清晰、镜头畸变小，是在用定点高位监控装置的有效补充。

图7 平台使用设置示意图

引入全域视频拼接技术，可形成全域可视化移动实景路况，实时掌握道路交通运行状态。基于5G技术的快速无限流双向应用，可为机动车出行带来全新的实景路况导航体验。

引入人工智能、大数据分析技术，可深度挖掘城市运行和公路管理中的事件信息。同时通过与交管、城管、运管、路政等单位的数据共享，向上可服务于政府决策及社会管理，支撑智慧城市的规划、建设及运营，向下可服务于公众出行，提供实景路况导航、车驾管业务预约及办理、事故报案及求助、安全驾驶等方面的服务，还可对B端提供实时数据，如为保险公司提供货运险备证，为税务、交通运输、物流采购提供多媒体备证。

概括起来即需求侧数据汇集融合监管侧与供给侧为B2G、B2B、B2D、B2P提供DAAS(Data As A Service)服务。

图8 平台实景路况数据源及其提供的路况服务

6 结语

在新需求、新技术条件下，“随手拍”不会满足止步于简单的交通违法取证，其所蕴含的巨大数据潜力与复用价值正待开发。

移动交通多媒体可视化数据平台带来的“交通数据众包”模式，将对交通数据的获取、分发、应用产生深远影响。

作者简介：毛志坚、刘金广、汪涛、马岳。毛志坚，江西省公安厅交通管理局；刘金广，公安部道路交通安全研究中心；汪涛，上海交通大学；马岳，同济大学。

来源：江西智能交通论坛第六期《看交通论交通》