政府的产业政策与供应链有什么关系？二者如何互相影响？

本文讨论政府的产业政策与供应链有什么关系？二者如何互相影响？

一、政府政策与供应链的相互影响

企业及其供应链总是处于一定的环境之中，被环境所影响。环境包括企业所在地的社会环境（如当地员工素质、科技水平、融资等）、公共政策（各级政府的产业政策、环保政策、进出口政策如出口退税、税收等），其中所在地的社会环境亦受政府政策的影响。

这些因素对企业而言都非常重要，是企业决策、供应链决策的外生变量。因而，企业管理者在决策时必须在供应链的框架下考虑如何适应、利用社会环境与公共政策。同时，政府在出台政策前，也必须考虑拟出台政策将给供应链、企业带来的影响。

就政府公共政策对供应链的影响范围来说，可分为如下3种类型。

（1）对供应链的上下游都有直接的影响（图1）。

如我国政府2016年开始将全部的营业税改为增值税。

（2）只影响上游（图2）。

（3）只影响下游（图3）。

我国政府将营业税改为增值税，开始时是在少数几个省市试点，上海是试点地区之一。当供应链中上下游一个在试点地区，另一个不在试点地区时，就分别是后两种类型。

当供应链的上下游企业位于不同的地区时，不同地区的公共政策就会通过供应链的传导机制相互影响，如图4所示。例如供应商在中国，制造商在美国，两国政府的政策都会影响供应链上的双方企业，不管它是否在本国；而且，两国政府的政策也会通过互相影响。

因此，一地的政策可能会影响到另一地的公共政策。这有两个方面的启示：一是供应链上下游企业所在地的政府如果在政策层面进行合作，就能使供应链整体更加有效，从而有可能让两地同时受益；二是一地政府可通过供应链来影响另一地政府的政策。

特别地，当供应链上下游企业对这两地都十分重要、或者有众多的供应链连接着这两地（也即两地形成产业链）时，以上两方面的启示就更具备实践价值了。

实际上，一家制造商往往有多家供应商，分布在不同地区，那么这些地区的公共政策就会相互影响，呈现出犬牙交错的关系。

此外，实际中的供应链可能会很长：供应商还有其上游供应商而且分布在不同地点，制造商下游还有销售商，供应商、制造商、销售商之间有物流商，任一环节都受公共政策的影响，而这些政策之间也会相互交错。也就是说，一地的公共政策会影响到另一地的公共政策。

进而，若考虑多条供应链之间的竞争，公共政策就会在更大范围内发挥更加复杂的作用。如果说供应链中的企业决策之间需要协调，那么各地政府的公共政策之间可能也需要协调。

2. 地区联动的产业扶贫模式

上面的讨论可用于产业扶贫。

当供应链各方分属不同地区时，不同地方政府之间的协调问题。因而，这里将进一步讨论“A地帮助B地”的产业扶贫模式。与企业层面类似，要想在同一个框架下考虑两个不同地区，最重要的前提是两地基于供应链或者产业链存在联系、相互影响。

在一个典型的供应链中，B地（企业、农户、合作社等）组织生产，A地（企业）负责销售。这里，A地企业需要具有很强的销售能力，并且能够帮助B地企业以更低的成本生产出更高质量的产品，简而言之，A地能够帮助B地获得改善和提高。

而这就是供应链管理中“供应商发展”所研究的问题。因此，地方政府在考虑产业扶贫时，应该结合各地方特色，协同合作，以地区联动的方式寻求脱贫攻坚的共同胜利。具体地，给出如下五点建议。

（1）在发达省市与欠发达省市进行对接扶贫时，应该首先考虑两地的企业是否能够对接组成供应链，特别是欠发达省市是否有资源（如农产品种植、加工、养殖）可以提供给发达省市的企业进行生产、销售？发达省市的政府和企业是否有能力帮助欠发达省市组织生产、销售？

（2）当发达省市与欠发达省市的企业组成供应链之后，如果企业难以获利，那么按我们的研究，就需要政府给予补贴，并且应该补贴给发达省市的企业（如每销售一件欠发达省市生产的产品就补贴一定金额）。这一补贴政策优于直接补贴给欠发达省市的企业（农户）。

（3）对于欠发达省市的农产品种植，若能够在产地进行一定程度的后续加工，则对欠发达省市的帮扶作用会更加明显。此外，从长期来看，农产品的商品化以标准化和规模化为基础，从而提出了对农业工业化的要求，而这需要政府在土地供应等方面的政策扶持。

（4）发达省市和欠发达省市的对接不是固定不变的。从企业的角度，为了保证产品上市时的质量，产品的新鲜度要求和运输时间需要匹配，如新鲜蔬菜要求一天之内送达，禽畜可以活物运输，山货一般是干燥的因而可以有较长的运输时间等。于是，对新鲜度要求不同的产品可以运输到远近程度不同的地区去销售。

（5）在实际中，两地还可以利用产业转移进行扶贫。通常，企业可以自主决定关停在A地的工厂并在B地建立新厂。但如果A地有大量类似的企业需要关停，那么两地政府通过协商，将在A地关停的企业转移到B地，就是一件有意义的事。

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本文作者：复旦大学管理学院 柳心怡

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