3市2省，获2021年最大“政策红包”

文/刘晓博

2021年已经过了三分之一，有3个城市和2个省，获得了今年的最大政策红包。

这3个城市分别是：上海、广州、武汉；2个省分别是：浙江省和海南省。

没错，都是南方的。

其中上海、广州、武汉，分享了一个超级大利好——中国的碳排放权交易。

我之前在专栏里多次分析过，碳排放权交易对中国的重要意义。下面再简述一下。

中国的碳排放权交易突然提速，将在6月末正式上线全国性的交易系统。这是因为中国对世界做出了承诺，要在2030年实现碳达峰（碳排放不再增加），要在2060年实现碳中和（碳排放通过植树造林等方式“正负抵消”）。

重视碳排放和气候变化，可以让中国跟欧盟保持良好关系，避免中美博弈中欧洲全面倒向美国，促进中欧投资协定的落地。

要实现碳达峰和碳中和，中国的增长方式必将发生巨大变化。比如我们在能源方面高度燃煤，未来将大幅压缩。此外，使用石油、天然气的比重也要控制。要尽量使用清洁能源。

这对于电力、石化、化工、建材、造纸、钢铁、有色金属、航空等诸多行业，都将产生深远的影响，环保水平、生产方式等将发生重大变革，未来的投资将达到百万亿级。

而建立一个环境交易所，在其中进行碳排放权、用水权、用能权和排污权的交易，就显得非常必要。这个交易所对中国经济的转型，意义重大。

国家最终决定，这个交易所放在上海，相关的登记结算中心放在武汉，碳排放权的期货交易放在广州。

为此，将在广州成立新的广州期货交易所。

碳排放权的现货交易所，就是上海环境交易所。放在上海，当然对上海是重大利好。

这个交易所未来的股权结构是，上海方面占比24%，广东、湖北、江苏、福建、深圳、北京、重庆、天津各占9.5%的股权。

碳排放权的登记结算中心放在湖北省武汉市，这个中心的股权比例是：湖北占24%，广东、江苏、福建、北京、上海、重庆、天津、深圳各占9.5%的股权。

也就是说，碳排放权现货交易所和登记结算中心的股权分配，都是9个省市之间进行的，之所以是这9个省市，原因是：

北京、上海、深圳、重庆、广东、天津、湖北等7个省市是2011年首批碳配额交易试点区域；江苏于2013年加入；福建于2016年12月22日启动碳交易市场。

先到先得，是基本的游戏规则。当然，这9个省市也是当今中国经济最发达的省市。

广州期货交易所也是股份制，其中上海的中国金融期货交易所、上海期货交易所各持股15%，大连商品交易所持股15%，郑州商品交易所持股15%，中国平安集团持股15%，广东珠江投资控股和广州金融控股各持有9%，香港交易所持股7%。（下图）

广州期货交易所的股权设计非常精巧，中国证监会旗下四家期货交易所累计持股60%，证监会成为实际控制人。“广州+深圳”累计持股33%，广东方面拥有否决权，显示了对所在地的尊重。广东内部，广州持股累计18%，超过深圳的15%，也在情理之中。

另外，让深圳拥有15%的股权，让香港拥有7%的股权，显示了广州开放的心态，也可以调动深圳和香港两个金融中心的积极性。毕竟，深圳和香港拥有的资金量，都远超过广州。而港交所还持有全球有色金属期货交易所的老大——伦敦金属交易所（LME）100%的股权。

广州还把期货交易所放在了靠近深圳的南沙，明显是要跟深港融合的架势。

未来广州期货交易所将很有可能推出碳排放权的期货品种，可能还会有排污权、用水权、用能权的期货，跟上海的现货交易实现对应。而武汉负责注册登记，类似股市上的“中登公司”。

广州获得设立新的期货交易所，这个利好非常引人注目。中国自2006年以来就没有批准设立过新的期货交易所，未来也基本上不可能在一个新城市设立期货交易所了。因为全球的趋势都是金融市场相对集中，而不是分散。

武汉这边，利好还不仅仅是碳排放权的登记结算，还有国家对长江中游城市群的重视。

在国家十四五规划里，是这样提及中国19个城市群的：

优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群，

发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群，

培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。

可以看出，长江中游城市群地位明显获得了跃升，成为京津冀、长三角、大湾区和成渝之后的第五极。

随后，在国家发改委公布的《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》里再次提出：“研究编制长江中游等跨省区城市群实施方案，有序引导省内城市群发展”。

这都意味着长江中游城市群地位在上升。

长江中游城市群当然不仅仅是指武汉都市圈，还包括长株潭都市圈和南昌都市圈。三个圈子，共同构成长江中游城市群。但无论是圈子的体量，还是中心城市的体量，武汉都市圈和武汉都首屈一指，是未来长江中游城市群的核心。

所以，武汉今年收获的利好，一点都不亚于上海和广州。

另外两个获得了大利好的省份，分别是浙江和海南。

刚才看碳排放交易和登记结算股权分配的时候，大家一定注意到了：里面没有浙江什么事。

但别急，浙江有浙江自己的大利好。国家在“十四五规划和二零三五远景目标纲要”里明确提出，“鼓励东部地区加快推进现代化”的四大平台。

原文是：

支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、浦东打造社会主义现代化建设引领区、浙江高质量发展建设共同富裕示范区。

深入推进山东新旧动能转换综合试验区建设。

看到了吗？一共提到了东部的四大发展战略。其中前三个处于同一个档次，跟第四个之间用句号隔开。

深圳建设社会主义先行示范区，已由中共中央国务院制定了具体方案、并正式发布；“浦东打造社会主义现代化建设引领区”的方案，也是同样的规格，正在制定之中，估计将在年内发布。

浙江高质量发展共同富裕示范区，这个提法也非同寻常。我之前在专栏里讲过，未来5到15年国家会高度重视共同富裕，一定会出台系列政策。而浙江作为共同富裕做的最好的省，现在被定位为示范区，也必将有最高规格的“实施方案”，并搭配系列利好，这对于浙江全省的发展、杭州的发展，都意义重大。

所以2021年对于浙江来说，非常值得期待。

至于海南，就是更加特殊的地区，它正在建设中国最大的自由贸易港。

今天的最新的消息是：海南自由贸易港法草案二次审议稿，将做5方面的修改，其中包括：进一步做好法律之间的衔接，明确本法和其他相关法律的关系；进一步完善创新监管模式的规定；增加强化口岸建设和监管的规定等等。

全国人大，为一个省的发展立法，这是史无前例的。当年设立特区，也只不过合在一起搞一个条例而已。深圳、浦东、雄安新区，都没有单独在全国人大层面单独立法。

但海南做到了。

海南的政策，可谓特中之特，超过了深圳、浦东、雄安。尤其是在税收方面、税制方面，力度极大。

未来的海南，事实上将成为一个单独的关税区。或者说，中国未来有5个关税区，内地、香港、台湾、澳门和海南。

今年以来，关于海南的利好消息基本上没有停过，隔三差五就有动静。比如中国首届消费品博览会将于5月7日举行，这是继上海进口博览会之后新设立的一个国家级展会，对于海南的发展将产生显著的带动作用。