美国面面观：兵者凶也，国之利器：冷战时期的威慑和遏制战略(下)

（思进注：各类“美国衰败了”的文章很多，有些分析是事实的陈述、逻辑自洽；不过，有些判断则可能失之偏颇（如最近因涉非法吸储被捕某“财经大V”的一系列文章）。恰好我和庞忠甲先生在10年前合著的《美国凭什么》（2012年出版）介绍了美国的经济、科技、军事、教育、营商、民生等方方面面，现在看来并不过时。那就从4月2日开始，特选摘部分内容，和大家分享……）

4-2-5 冷战时期的“威慑和遏制”战略

（接上）1950年4月，美国国务院和国防部在杜鲁门的指示下制定了一份文件---美国家安全委员会第68号文件（NSC68文件），对遏制战略的时代背景，主要目标、手段、措施进行了详尽的说明。

关于提出遏制战略的时代背景，文件认为，全球均势已发生“根本性变化”，美苏两大国现在控制全球，并处于对立状态。文件强调，过去35年中，世界经历了两次全球战争，目睹了两次重大革命——俄国革命和中国革命，也看见了奥托曼、奥匈、德国、意大利和日本五个帝国的崩溃，以及英、法两大帝国体系的衰落。现在世界正在形成美苏“两大中心”。由于苏联追求对世界的“绝对权威”，暴力的或非暴力的冲突随时可能发生。由于核子武器的发展，如果发生全面战争，人类“将面临全面毁灭的危险”。因此，不能采取直接对抗的战争形式来消除苏联的威胁。

关于遏制战略的基本目标。文件以美国宪法序言中关于“为我们自己和我们的后代争取自由幸福”的一段话，作为遏制战略的基本目标。为此，美国表示决心在全世界反对苏联，并称这就是决心为美国社会制度的“生存和繁荣创造条件”，决心“保卫美国的生活方式”。

关于美国全球战略的结构。NSC68文件指出，美国的全球战略包括两个部分：一是力图发展一个符合美国利益的“健全的国际共同体”；二是遏制苏联的体系。这两个部分“紧密相关，而且相互作用”。该文件强调，在一个两极化的世界上，发展一个“健全的国际共同体”，比自己拥有实力更为重要。为建立遏制苏联的国际体系，该文件强调要大力传播美国的价值观，把其他国家吸引到美国方面来。盟国的力量是美国力量的一个组成部分，应加强同盟国的关系，必须采取措施将盟国的潜在力量，“汇集到美国的力量之中”。

为了实施遏制战略并实现其目标，NSC68还明确提出了一套包括政治、军事和经济等在内的手段和措施。其中具有长远影响的措施之一是提出了“威慑战略”。

文件分析了美苏双方的核态势和核政策，作出了这样的战略判断，即如果到1954年苏联拥有热核武器，一旦战争爆发，苏联人肯定会使用核武器。认为美苏双方都拥有核武器，而且互不信任，这是极其危险的。如果美国只注意“进行防御战争”，而且只在“遭到直接进攻”的情况下才使用核武器，那苏联就会对美方发动“突然袭击”，或进行“蚕食侵略”。

为了应付这种局面，该文件提出了“威慑”概念，声称只有当美国拥有压倒性的核优势并掌握制空权时，苏联才会被威慑住，并不敢使用其核武器。美国对苏联施加的唯一威慑是使苏联确信，美国会在任何它不能控制其局面的关键问题上，发动毁灭性的全球战争。该文件强调，应全面发展美国的军事力量。一方面要增强美国的核力量，以确保核报复的有效性；同时大力增强海陆空三军力量、增强防空能力、实施平民防御计划，以使美国在军事上不过于依赖核武器。该文件认为只有在军事准备上达到这种水平，才能避免陷入要么投降，要么发动全球战争的“非常糟糕的”境地。

NSC68文件排除了“不首先使用核武器”的政策，认为这会被苏联视为“软弱”、被盟友视为是“抛弃他们”，而且苏联也不一定会严肃认真地对待这一政策。

遏制战略是基于美国政府对其世界地位的这种认识，即美国是世界领袖，负有“领导责任”。 NSC68文件声称，世界既面临苏联的威胁，也面临着秩序如此的混乱不堪。“这样的事实”和美国“自身的利益”，要求美国“肩负起领导世界的责任”。而且美国“作为自由世界实力中心”，有责任将“自由世界”的能力和资源纳入遏制计划之中，以“创造一种苏联被迫适应的环境，挫败克里姆林官主宰世界的图谋”。

总之，文件认为，“冷战事实上是一场真正的战争”，美国需要“投入所有的创造性，作出牺牲，并团结一致”，才能达成国家的目标。

可以说NSC68文件是美国自五十年代以来发动“冷战”的纲领性文件，是遏制战略的最完整、系统、明确的表述。美国正是根据该文件阐述的原则，大力发展军事工业、核工业，全面开展军备竞赛，在全球建立军事基地，组织军事集团，干预他国内政，并介入或发动一次又一次局部战争，深刻影响了世界局势。

这种军事战略代价不菲，成效可谓成败参半。

例如1950至1953年，历时三年多的朝鲜战争，美国付出五万四千余军人生命的代价，得以维持了北纬38度的原定分界线。

又如1962年发生震惊世界的古巴导弹危机。在漫长的冷战岁月中，美国曾四次动过使用核弹的念头，其中只有古巴导弹危机最具一触即发之势。

从1962年7月开始，苏联出于与美国争夺世界霸权的需要，以“保卫古巴”为名，把弹道导弹运往古巴，同年8月，美国发现了这一行动，10月22日，美国派遣航空母舰编队和大批舰艇封锁古巴，要求苏联迅速拆除和撤退在古巴的进攻性武器。10月24日起，美国海军拦截并检查前往古巴的舰船；同一天，苏联在古巴的船只开始全部返回。此后苏美达成协议，苏联撤走部署在古巴的导弹和轰炸机，美国则同意取消对古巴的海面封锁，并撤回部署在土耳其和意大利的导弹。美苏之间实现了妥协，对任何一方都不是一个鲜明的胜利。

图4-2-4 古巴危机中的美苏角力（赫鲁晓夫和肯尼迪）

在1961至1973年的越南战争中，美国军人牺牲逾五万八千余人，耗費了至少二千五百亿美元，被称为冷战中的“一次热战”；但在胜算无望，国内反战浪潮高涨的压力下，不得不逐步将军队撤出越南，却未能挽救南越政权的败亡。越战极大地改变了冷战的态势，一时间美国由冷战中的强势一方变为弱势。

2011年09月写于纽约哈德逊河畔

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