伴随着改革开放的持续深入,我国区域经济一体化进程不断加快。随着基础设施的完善,区域之间的时空距离进一步缩短,区际协作和联动日益紧密。西部地区作为我国重要的经济增长极,优化区域发展布局,打造更大范围的经济协同,对于促进西部大开发、推动区域协调发展具有重要意义。

四川省作为西部地区经济重镇,面积辽阔、人口众多,既是全国重要的先进制造业基地,也是内陆地区重要交通枢纽和新兴消费市场。然而,长期以来行政区划设置相对分散,一定程度上制约了四川的整体发展效率。因此,基于现实国情和发展需求,合理调整优化四川省内部行政区划,将有助于进一步集聚区域发展活力,提升城市群协同效应,增强区域竞争力。

一、广元划入绵阳,塑造西北区域增长极

绵阳市地处四川盆地西北部,是我国重要的科技城市和工业基地,区位优势明显,产业基础雄厚。2023年,绵阳地区生产总值已达4038亿元,常住人口489万,经济总量位居四川第二。但与中西部其他重要城市相比,绵阳的规模和实力仍有待提升。

广元市属于成渝地区双城经济圈。虽然经济总量相对较小,但广元与绵阳在区位、交通、产业等方面存在较大的协同空间。如果将广元划归绵阳管辖,不仅有利于解决广元城市规模较小、发展受限的问题,更有利于绵阳整合区域内有限资源,放大发展优势,打造西北区域性增长极,提升绵阳作为省域副中心城市的影响力与辐射能力。

依据测算,广元划入绵阳后,新绵阳常住人口将超过710万,经济总量可望突破5200亿元,此外,也将大幅扩展绵阳的城市发展空间,有利于构建绵阳大都市圈,引导人口和要素资源向核心城区集聚,提升核心竞争力。

二、成都合并德阳、遂宁、资阳,打造西部地区超级中心

成都市是四川省省会和我国西部地区开放发展的龙头城市,是国家中心城市、国际门户城市、世界性都市区和现代化经济体系的重要支点,具有重要的战略地位和引领作用。

从区域建设和人口规模来看,成都目前所辖区域人口规模和发展空间都相对有限。若要进一步扩大成都的辐射带动作用,塑造与上海、广州相匹配的超级中心城市,单凭现有体量难以支撑且发展潜力也将受到限制。

值得一提的是,德阳、遂宁、资阳与成都市接壤,区位相对临近,产业基础和发展潜力较大,具备一体化的基本条件。如果将这3市并入成都管辖,将大幅增强成都的人口和区域经济规模,预计新一线成都常住人口将超过3100万,经济总量将突破2.8万亿元。

合并后的超级成都,不仅更有利于发挥区位优势,优化资源配置,而且辐射范围和带动能力也将显著增强,对于加快成渝地区双城经济一体化进程,推动西部地区振兴发展将发挥关键作用。此外,新区划设置也将为成都打造全国第四极注入新动能,增强其未来发展的国家战略支撑力。

三、眉山一分为三,优化资源配置合理

眉山市位于成都平原西南部,是天府新区重点承载城市之一,区位优势十分突出。但从目前实力来看,眉山常住人口、经济总量和经济发展水平在全省仅处于中游。加上城市管辖区域过于分散,难以形成规模效应,制约着眉山的发展。

为此,不妨尝试对眉山市行政区划进行调整优化。一是将东坡区、彭山区、仁寿县、丹棱县等人口经济相对发达的核心区域划归成都市,助力成都扩大发展空间;二是将青神县划归乐山市管辖,乐山也将由此获得新的增长空间;三是将洪雅县划归雅安市。

通过上述调整,眉山总人口和管辖区域得以精减,但同时也优化了资源在更高层面的配置效率,各市得以聚焦发展主业。尤其是对于成都来说,辖区内人口经济密度得以增加,城市管理效率也将大幅提高,为打造国家中心城市奠定基础。

此外,行政区划调整过程中,务必充分尊重历史文化传统,照顾民族宗教因素,最大限度凝聚地方共识和民意。同时还要确保公共服务和基础设施无缝衔接,避免影响民生。只有如此,方能真正实现人员物资高效流动和区域融合发展。

四、保留13个市州,优化区划提效

从整体上看,四川目前的21个地级市州数量过多,行政层级过于分散,一定程度上制约了资源整合和协作效率,不利于推动城市群融合发展。为此,四川亟需优化现有的行政区划设置。

具体可按照产业基础、人口规模、地理位置等实际情况,对现有的21个市州进行适当整合,精减为13个。可以考虑将自贡并入内江、南充并入广安;通过创新区域自治,支持攀枝花与凉山州进行县市区一体化。

区划优化后的13个市州层面,不仅有利于高度整合要素资源,更有利于减少行政层级,提高治理效率,降低运作成本,最终实现1+1>2的整体协同效应。

继续,优化区划调整需要循序渐进,既要立足实际和可操作性,也要因地制宜兼顾历史和现实因素。不应操之过急,整个过程需充分尊重地方民意,广泛听取各方建议和意见,在民主协商的基础上逐步推进。

五、注重系统性、长远性和协同性

无论是广元划入绵阳,还是成都合并周边4市,亦或是眉山一分为三,抑或是将地级市州数量精简至13个,都体现了优化区划调整的内在逻辑——注重系统性、长远性和区域协同性,以促进更高质量的一体化发展。

从系统性来看,上述调整着眼于整个四川省的发展大局,立足于打造更大范围的城镇化经济圈和更高层次的发展格局,有利于整体提升区域竞争力和发展活力。

从长远性来看,这些调整不仅符合当前区域协调发展的需求,更注重构建长期高效的管理体制和发展模式,为四川未来持续健康发展奠定坚实基础。

从协同性来看,通过优化区划,能够促进市域之间的高效联动,加快要素资源的优化配置,推动形成良性互动的市场循环,实现城乡区域融合协调发展。

因此,上述区划调整设想,均蕴含着对四川省区域发展的深层次思考。它们凸显了区域经济一体化的发展方向,彰显了推进现代化的发展理念,体现了以人为本、注重共同富裕的价值追求。

不难预见,只要区划调整得到合理有序推进,未来四川的区域发展格局必将发生深刻变革,发展质量和效率也必将全面提升,进而也必将为西部大开发贡献更多新动能、注入更强新活力,有力推动祖国西部这片广阔腹地的振兴发展。