大胆预测：这些省级行政区有可能拆分、合并

这篇文章可能会被骂，所以提前声明本文纯属娱乐，切勿当真。而且是建立在万一、万一国家有意对行政区进行调整的情况下，进行的猜测、推测……

如果真的有那么一天，我们的国家要再次进行一轮大规模的省级行政区变动，那么哪些省份、或直辖市最有可能被撤销，或者合并呢？要清楚这个问题，我们需要先简单了解一下中国省级行政单位的数量变化趋势。

【从诞生到清末，数量一直呈上升趋势】

元朝行省

中国的省级行政区，也叫行省，诞生于元朝。元朝初期，统治者设立了岭北、辽阳、河南江北、陕西、四川、甘肃、云南、江浙、江西、湖广10个行省机构。元朝末期又增设了淮南江北、福建、山东、广西行省。明朝又增设了广东、贵州二省。清朝又把江南省一分为二分置安徽、江苏省，同时设立黑、吉、奉东北三省，并在新疆、西藏正式设立督抚级别的管理机构。

由此可以看出，中国的省级单位从诞生一直到清末，其数量一直呈上升趋势。究其原因，是因为古代王朝在设立地方行政单位时有一个基本原则：山川形便，犬牙交错。最大限度地让占据一个地理单元的地区划归到同一地方行政区，但又一定要留下一个豁口或尾巴分给临近地区，以免某一地方行政区完全占据单独地理单元而不断扩充势力威胁中央政权。

直到清朝的全盛时期，中国的行省制度才算是完全定型，中国的高层统治者们依照山川形便，犬牙交错原则划分的省级单位才算是达到了最佳的数量、实现了彼此制衡的最优状态。所以我们不难发现，与当今中国政区划分最为接近的地图，不是距离我们最近的抗战结束后的那一段民国时期，而是清朝全盛时期的版图。

清朝全盛疆域

【民国时期，疆域划分混乱，毫无原则】

新中国成立前省界

民国时期我国地方行政区域划分混乱，完全违背了“山川形便犬牙交错”这一原则，全国最多时期划分出49个省级单位以及数量众多的“行署”、直辖市。这种方式恰恰是让每一个省级单位占据独立的地理单元，或者出现了像黑龙江省、内蒙古自治区这样，一个地理单元被分割出好几个省的情况。很多新划分出来的省，其行政长官甚至来不及到省内上任，或者干脆无法上任，只好在邻省办公，或者干脆在陪都重庆办公。

【新中国成立后，大幅度调整】

这种全靠纸面上的地图大笔一挥的方式，显然不符合长久以来我国省级单位划分的传统。因此到了新中国成立后，我国开始大刀阔斧地对省级行政区进行调整，一直到1955年西康省被拆分，我国在这段时间内一共撤销、合并了8个省，基本上恢复到了清朝全盛时期的省级单位数量和划分方式。

省界基本定型

从1955年到1999年，我国省级行政区最大的变动就是海南省、重庆直辖市、香港澳门特别行政区的增设。其他再无变动。从这数百年的变化当中我们可以摸索出省级行政区设立、合并、拆分的基本规律，也可以说是铁律。

铁律之一：边疆地区，省级单位都比较大。要么面积大，要么实力“大”。长久以来，中原政权一直受困于北方强敌的不断侵蚀、挤压，所以与其相邻的西北、东北省份，新疆、内蒙古、黑龙江面积都十分庞大。内蒙古自治区在民国时期被拆分成绥远、察哈尔、兴安、嫩江等省，建国后迅速恢复至原有疆域。而新疆自更名以来，几乎就如山岳一般威震西域，再无变化。

黑龙江省面积最大时期

黑龙江省也是在建国之初合并了兴安、嫩江、松江、合江等省，变成了超级大省。西藏自治区也是面积广袤，威震高原，对喜马拉雅山南边的邻居形成巨大压力。广东、福建两省更是经济实力强大，工商业发达，宛如华南虎一般，镇守在大湾区和海峡一线。

铁律之二：同民族的自治区或省，只能有一个。在西藏、四川之间，曾经有一个庞大的藏族居民为主的省份——西康省。1955年，西康省被拆分撤销，金沙江以西被划归西藏自治区，金沙江以东则划给了四川省。1947年内蒙古自治区成立之初，同时期存在的以蒙古族为主要居民的省份还有绥远省、察哈尔省。1954年也被撤销并入内蒙古自治区。

绥远察哈尔热河

铁律之三：直辖市的数量整体呈减少趋势。直辖市诞生于民国时期，最多时数量接近20个，新中国建立后，直辖市数量锐减至3个，直到1997年，才增设了重庆直辖市。但目前来看，直辖市数量有些删减的过于厉害了，目前有些省份，其实可以拆分成直辖市更便于管理。

铁律之四：大省只会越来越大，小省只会越来越小。新疆、内蒙古、西藏、四川、黑龙江几个省级行政区的面积整体呈越来越大的趋势（四川和黑龙江的面积几经反复但也大于成立之初）。但随着我国经济转型过程的推进，经济下滑、人口减少的省份的地市级单位会越来越少。尤其黑龙江，目前人口流失严重，压缩地市级行政机构已经迫在眉睫。如果黑龙江不是边疆省份，那以它目前的情况，绝对会在不久的将来被拆分。但正如我们前文所说的那样，边疆省份都比较大，而且会越来越大，所以黑龙江省不会被拆分。

而近300年新增的江苏、安徽、台湾、海南无一不是从面积相对较小的省份当中分离出来的，绥远、察哈尔、热河更是被拆没了。

上述规律梳理清楚之后，我们再来做预测才算是有理论依据，而不是对着地图大笔一挥。尽管我就是在编瞎话，但是总不能胡编。

预测之一：海南省有可能会变成直辖市。

海南省是我国面积最小的省（注意是省，而不是“省级行政区”），1988年从广东省划出。海南省是中国的经济特区、自由贸易试验区。因为头顶这两个光环，所以很多人觉得海南省的发展势头十分良好，经济水平牛到不行。

海南省

但其实不然，2023年海南省GDP总量7551.18亿元。其经济实力基本上与绍兴、潍坊、石家庄、扬州、盐城这些城市的体量相当。前些年更是被贴上了“房地产经济”的标签，省内除了旅游业似乎并无太大的产业优势。

海南省的经济体量虽然不是最低的，但作为经济特区，这个成绩不能说十分亮眼，毕竟隔海相望的深圳经济特区，经济体量都快达到5个海南省了。而深圳只是一个副省级城市。而且海南省除了省会海口市和最南端的三亚市之外，鲜有大规模城市，而且也没有形成有效的城市群。省会城市或次省会城市并未形成有效的龙头作用。

这一点我们从电话区号上也能一窥端倪。海南省原有的电话网有海口、三亚、儋州三个本地网，区号分别是0898、0899、0890。在2001年5月18日进行了电话并网，省内长途取消，海南省的国内长途区号统一调整为0898。也就是说海南目前其实就是一个直辖市的状态。

如果从海南省，变成“海口直辖市”，海南岛依旧是省级行政单位，但直辖市的经济自主性更强，更便于统一岛内的政治、经济、文化事宜。当然也不排除划出海口市、三亚市两个直辖市。

届时南海诸岛和三沙市大概率会调整到广东省的麾下。按照“边疆省份唯大”的原则，南海作为中国的后院，必须要有一个实力爆棚的强大后盾作为支撑，而广东省显然要比海南省是更优的选择。所以届时广东省的管辖区域会更大。

预测之二：天津市有可能降级。

天津卫的哥哥姐姐们尽管骂吧，是我理亏，是我不对，我不敢吱声。天津市在近代以来，一直在特别市、河北省会、直辖市、行政院直辖、省辖市这几个名头之内轮番转化，十分频繁。一直到1967年才又恢复成直辖市。在我国4个直辖市当中，天津可以说是变数最大的一个。

河北省

2023年天津GDP总量约1.67万亿，排在南京之后，宁波、青岛、无锡之前。按照目前青岛市从上到下的劲头，恐怕是不拿下北方第二城誓不罢休。届时如果天津沦落到北方第三，那多少就有些尴尬了。而且与天津相邻的唐山经济总量9000多亿，如果两座城市合二为一，那在北方将是一个超级大鳄的存在。

而且天津作为直辖市，有一个先天的地理缺陷，也是天津作为直辖市发展的最大短板——天津距离北京太近了。两强相邻，要么强强联合，要么一方被另一方削弱。很不幸天津面对的是后者，这势必造成天津在资源上、城市吸引力上受到明显的压制。而且这由此又产生了天津作为直辖市的第二个地理层面的缺陷——河北省的省会太弱。

天津在近现代曾几次作为河北省的省会存在，与其关系十分紧密。目前河北省的省会选在石家庄其实是一个无奈之举，有诸多不便。历朝历代首都行政圈都是十分重要的存在，而目前来看河北省恐怕并不十分胜任这个角色，但是如果把天津市加入进去，那情况就完全不同了。所以我真的觉得天津有再次并入河北的可能性。

预测之三：淮海省，真的有可能会出现。

淮海省是长期存在于互联网之上的一个虚拟省份，是很多地理发烧友、城市规划发烧友们热衷讨论的话题。淮海省的大致区域是为河南山东江苏安徽交界的区域，基本可以看做我国南北方分界线靠北一侧的地理区域，这里地理元素相近、生活习惯相似、人文风俗差异不大，确实很像一个省。

淮海地区

最重要的是，河南山东江苏安徽这几个省的经济体量都比较大，而网友们假想的淮海省的每一座城市，又都是原有这几个省份当中成绩一般的，但拼凑到一起实力还算拿得出手，如果每个省分割出来一小块，对原有省份也不伤筋动骨。

津沪高铁线路图

而淮海省在理论上成立，还有一个很重要的客观基础，作为连接首都经济圈和长三角经济圈的重要纽带，京沪高铁建成以来承担了巨大的作用。而目前京沪高铁的走向是河北、山东、江苏、安徽，然后又拐回江苏抵达上海。而如果能够划分出淮海省，京沪高铁沿线将会出现一个逐渐崛起的经济、物流大省。但淮海省这个额概念又违背了“山川形便，犬牙交错”的原则，所以淮海省这件事有点靠谱，但是可能性不大。

预测之四：福建省、浙江省将有变动。

对于这件事我是持肯定态度并且我认为一定会发生，甚至已经迫在眉睫、呼之欲出了。东南岛屿问题迟早会解决，甚至在几年之内就会解决。那么问题来了，东北、西北、华南，都需要强有力的大的省级单位守国门，那东南地区不需要？既然需要，那么浙江、福建两省就是仅有的两个选择。

目前来看，二省合二为一是最优选择，但受制于各项因素，这显然不可能。那么就只能在这两个省的范围内，调整出一个面积较大的省出来。浙江中部、南部与福建省共享“浙闽丘陵”这个地理单元，在“山川形便犬牙交错”的原则下，适当将浙闽丘陵地理单元的大部分划给其中一个省、小部分分给另外一个省，是可行的办法。

闽粤地区

最终结果到底是浙江吃亏还是福建吃亏，就看届时局势的发展变化了。如果把浙江省南部的地区切出来分给福建省，那么福建省就具备了镇守一方的能力与实力。届时浙江省剩余区域重组出来一个直辖市也不是没有可能。而如果东南岛屿上的伪政权不思悔改一意孤行，那么我们甚至有可能取消他们的省级单位待遇，把他们直接编为福建省的辖区。

历朝历代、任何国家，一级行政大区的划分都是复杂且漫长的工作，而且没有最优解。只要社会在变化、经济在发展，那么一级行政大区就永远都存在变化的可能性。所以上述猜测虽然也只是猜测，但或多或少，有那么一点可能。