“燕京郊区”的河北燕郊镇及北三县整体划入北京市设立京东区研究

燕郊，顾名思义就是燕京的郊区，而历史上北京也曾称燕京，春秋战国时期的燕国就在北京。所以燕郊就是燕国京城的郊区(燕国都城之郊)，即指北京市的郊区。所以燕郊在我国古代就是京东重镇，是北京城东部区域的经济、文化中心，素有“天子脚下，御驾行宫”之美称，拥有北京的后花园的别称。燕郊镇到北京市主城区比北京市怀柔区、密云区、延庆区等地还要更近、更方便一些。

燕郊这里有数不清的北漂在燕郊镇区居住，所以燕郊镇既是北京的卫星城镇，也是北京市的“卧城”，是北漂们晚上从北京下班后回去睡觉的城市。很多不了解燕郊的人会误认为燕郊镇是隶属北京的一个区，就连燕郊镇本地人也对外自称“北京东燕郊”，甚至燕郊人也觉得自己相对其它河北人有些许优越感。

因此，城镇规划君何方洪认为，燕郊镇及河北省的北三县(三河市、大厂县、香河县)应该划入北京市，三个县市合并设立一个区，叫做“燕郊区”，让“燕京”北京的郊区名副其实。

而目前的燕郊属于河北省廊坊市代管的三河市下辖的一个超大镇，是京津冀城市群的重要节点城市。燕郊的交通网络四通八达，可以说是“半小时到北京，一小时到天津，两小时到石家庄”。燕郊距离北京市中心(天安门广场)仅仅30多公里，拥有独特的区位优势以及良好的产业基础和人才资源。

燕郊镇的城区常住总人口高达75万，其中60万城镇人口，跟广东省佛山市狮山镇、东莞市长安镇、虎门镇并称为我国四大镇，比中西部绝大多数县级市和地级市的城市规模还要大。2023年燕郊镇的综合实力位列全国千强镇第12名，是北方区域性中心镇的代表。

2023年，燕郊镇被赛迪顾问评为全国百强镇第22位，是河北省排名最高的镇，也是北方地区排名最高的镇。2021年，燕郊被中国城市科学研究会评为全国最具幸福感的城市之一，是河北省唯一上榜的城市，也是北方地区唯一上榜的城市。所以燕郊镇也是我国北方非县城建制镇中唯一敢于跟南方超大镇相抗衡的超大镇。

燕郊高新区管委会公布内容显示，燕郊高新区规划面积79.8平方公里，建成区面积50平方公里（包含燕郊镇、高楼镇部分区域和行宫东街道、迎宾北路街道、燕顺路街道、康城街道），涉及92个村街、73个社区居委会，常住人口63万，总人口91万。

燕郊镇域范围目前其实已经分为了燕郊镇和燕郊开发区两个部分。燕郊开发区规划区面积80平方公里，建成区面积30平方公里，开发区辖区总人口25万。燕郊开发区就是指1992年8月由河北省人民政府批准设立的燕郊经济技术开发区，2010年11月升级为国家高新区。

燕郊镇是河北省的经济重镇，是全国最大的电子信息产业基地之一，是京津冀协同发展的重要承载区之一。燕郊镇在2023年全国镇域经济500强中，高居全国第24名，远远高于唐山迁安市木厂口镇（第87位)、邯郸武安市武安镇（第131位)、廊坊市固安县固安镇（第150位)、沧州市肃宁县肃宁镇（第264位)、唐山市丰南区小集镇（第276位)。

也高于廊坊市香河县淑阳镇（第301位)唐山迁安市赵店子镇（第306位)、邯郸市成安县成安镇（第314位)、唐山市丰南区胥各庄镇（第342位)、廊坊市香河县蒋辛屯镇（第350位)、保定高碑店市白沟镇（第397位)、邯郸武安市午汲镇（第429位)、廊坊霸州市胜芳镇（第446位)、沧州黄骅市黄骅镇（第452位)、石家庄市栾城区栾城镇（第460位)、沧州市海兴县苏基镇（第477位)。

燕郊镇2023年完成地区生产总值即GDP达到了令人震撼的600亿元左右(包括燕郊开发区。但是三河市政府工作报告说2023年三河市完成地区生产总值610.4亿元，所以燕郊镇可能没有超过600亿元)，位居河北省所有建制镇第一名，已经达到了北京副中心通州区的一半多，是廊坊地级市的六分之一(2023年北京城市副中心所在的通州区实现地区生产总值1303.6亿元。2023年北京市通州区与燕郊镇所在的河北省“北三县”地区生产总值合计突破两千亿元)。

燕郊镇不仅地区生产总值很高，占了整个县级三河市的绝大部分，其财政收入也极高。根据城镇规划君何方洪了解，燕郊镇全镇域每年产生20多亿元的财政收入，占了三河市的绝大多数，可以说三河市就靠燕郊镇养活了，所以把三河市改为燕郊市完全没有问题，三河市委、市政府搬迁到燕郊镇更加符合当下的实际。

因此，城镇规划君何方洪认为，燕郊镇现状并不理想，因为完全没有发挥出来其作为京东重镇和北京后花园的作用。所以从有利于燕郊经济社会发展的角度来说，必须要打破现有的区划，破解当前的发展困境，采取以下几种区划调整方案：

一是可以考虑将三河市委市政府搬迁到燕郊镇，也就是让燕郊镇区作为三河市的中心城区，这样三河市就充分利用北京卫星城的作用，更有利于三河市的发展。因为自2010年“国家高新技术开发区”成立以来这14年时间，燕郊已发展成为常住人口超过100万的“国家千强镇”。

燕郊的经济地位在北三县中是首屈一指的。根据《北京市副中心通州与河北省北三县协调发展规划》，燕郊已实现规划“独立”，有望取代三河市城区，成为三河市的“新中心”。

而根据《三河市国土空间总体规划（2021-2035年）》，近至2025年，远至2050年，三河市将围绕“泃阳城区”和“燕郊城区”的“双城”计划，打造东西两个核心。

其中燕郊城区将围绕各地铁站做优做强，神威大街站周边打造城市中央活力区，潮白大街站周边结合燕郊植物园建设组团体育中心、博物馆、图书馆、文化馆等公共服务设施，依托高楼站打造北部科学城，联通城际轨道燕郊站和北京轨道平谷线燕郊站，塑造高品质创新街区。

提升燕郊东外环为快速路，形成燕郊城区绕开北京城市副中心衔接密涿高速等区域高速公路以及大厂、香河的快速通道。推进G102三河段北移，对接北京徐尹路，升级改造G230三河段，做好S316迁大线与天津的对接工作。

二是在北京人口不断外溢的情况下，燕郊镇的人口已经膨胀到了全国第一，燕郊镇行政区划改革已经到了非改不可的地步，所以燕郊也在不断传出入京的传闻。因此，城镇规划君何方洪认为，可以考虑把燕郊镇划入北京市管辖，成为北京市的一个市辖区——燕郊区或京东区。划入北京市后，燕郊区(京东区)将获得北京直辖市的资源，与北京副中心通州区一起打造北京副中心。

如果河北燕郊划归北京，将对京津冀区域规划带来较大的影响。北京城市副中心将进一步扩大，原本燕郊规划的功能和产业将逐渐向北京转移，为北京市提供更多的发展空间。随着燕郊地区的规划和产业发展，更多的人将会涌入北京市，而燕郊原本的居民也将享受到更多的北京市公共服务资源。

三是可以考虑把整个河北“北三县”一起划入北京市，合并设立一个市辖区——燕郊区或京东区，或者仍旧设立三个市辖区——燕郊区、香河区、大厂区。廊坊市的北三县(三河市、大厂回族自治县、香河县)是河北省最大的“飞地”，也是中国知名“飞地”，三县市与地级廊坊市之间被北京市、天津市所分隔开来，从而形成了全国都比较独特的战略区位优势。

将北三县从行政区划上由河北省划给北京直辖市，也就是将北三县并入北京市，成为北京市的三个市辖区。相信很多北京人都特别希望并乐意并入北京市，那样就成为了北京人。但是并入北京市是否具有可能性吗？这种方案在某些方面看起来比较有前途，特别是对于想要吸引更多投资、扩大影响力的北三县来说。但是这也会带来一个显著的问题，那就是牺牲自主权。北三县的经济、教育、文化等方面将会被迫完全融入北京或者天津的体系中，而北三县本身的发展和特色将会被削弱。而且，这种方案需要得到北京和天津两个市的同意，也不一定容易实现。

四是可以考虑把整个北三县从廊坊市独立出来，单独设立一个地级市，这个地级市的名字可以叫燕郊市或京东市。北三县受跨省行政区划阻隔，严重影响了北三县的发展。因此，城镇规划君何方洪认为，可以考虑对北三县进行行政区划调整，将北三县整合为一个地级市，名字可以叫做燕郊市或京东市(北京之东)。

这个地级市可以考虑参照东莞市、中山市、儋州市和嘉峪关市的不下设县市区的直筒子地级市模式，设立燕郊直筒子地级市。设立新的地级市则迎合了北三县的自主发展需求。设立地级市不仅可以突出北三县在“北京郊区”的地位，吸引更多投资，促进经济社会发展，还可以整合三县的资源，打造更具竞争力的城市。