国务院：任何行政机关都不得随意给予顶格或者高额罚款

指导意见强调了依法科学行使罚款设定权的重要性。政府立法应严守罚款设定权限，遵循过罚相当原则，并避免过度设罚。对于可通过其他方式管理的违法行为，一般不设罚款。此外，还提出了合理确定罚款数额的原则，同时要定期评估清理早期设定的、数额较大的罚款规定。

在罚款实施活动方面，指导意见要求严格规范行政机关的行为。任何机关都不得随意给予顶格罚款或高额罚款，不得随意降低认定门槛或扩大违法行为范围。同时，要坚持处罚与教育相结合，并持续规范非现场执法。

指导意见还要求全面加强对罚款的监督。要开展源头治理，对投诉举报集中、违法行为频繁的罚款事项进行综合分析研判，推动从个案办理到系统治理的转变。同时，要加强财会审计监督，防止罚款收入不合理增长。

各地区、各部门应将规范和监督罚款设定与实施作为提升政府治理能力、优化营商环境的重要抓手，并认真贯彻实施相关法规。司法部应加强统筹协调监督，组织推动完善行政处罚制度。