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文|张润晨

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引言

巴基斯坦今天的首都是伊斯兰堡，这件事情其实很多人想必都非常的清楚。但是在六十年代之前，巴基斯坦的首都其实并非是伊斯兰堡，而是卡拉奇。卡拉奇曾经是英属印度西北部的经济中心，是信德省的首府，也是今天巴勒斯坦最为发达的城市之一。

而且卡拉奇作为一座港口城市，也远比山城伊斯兰堡更加适合对外交流。那么巴基斯坦到底是为什么要迁都伊斯兰堡呢？

一、信德不应作为首都

巴基斯坦在建国之初将首都设立在卡拉奇，是出于经济上的考量，然而在巴基斯坦独立之初，其虽然考虑过未来可能会与印度产生的冲突，但是巴基斯坦却没有想象到冲突竟然会如此的激烈。

（巴基斯坦）

卡拉奇虽然理论上距离印巴边境线还有着一段的距离，但是卡拉奇与印巴边境之间几乎全部都是平原。直到卡拉奇的西部，才开始逐渐出现山地的地形。而且巴基斯坦本身就是一个狭长的形状，如果是从南向北进攻那么巴基斯坦的确有着不小的领土纵深。

但是如果是由东向西，那么巴基斯坦的国土很快就会被拦腰截断，印度则恰恰就在巴基斯坦的东边。而卡拉奇作为巴基斯坦的经济与政治中心，如果被印度军队占领那么后果不堪设想。而印度的装甲部队从进入巴基斯坦境内再到到达卡拉奇，很有可能只需要不到一天的时间。

而且另一方面，卡拉奇是一座沿海的港口城市，但是独立之初的巴基斯坦海军实力相当额羸弱。巴基斯坦海军当时仅仅只有两艘护卫舰以及四艘扫雷艇有战斗力，其海军序列中甚至还有老式的帆船军舰。而印度海军当时则有着32艘军舰，以及大量的海军陆战队。

（卡拉奇）

这也就意味着，如果印度军队想要拿下卡拉奇的话，甚至根本就不需要从印巴边境冲进来，仅仅只需要在卡拉奇登陆就好了，巴基斯坦军队根本就无力阻止印军登陆。而且除了战略角度之外，卡拉奇在贸易上与其他方面也不占优势。

卡拉奇虽然是一座港口，但是其没有天然良港，所属地区的大部分海岸线也都是印度河而非印度洋。而且作为巴基斯坦几十年来的经济第一大城，卡拉奇承受着巨大的人口压力。印巴分治之后，大量印度北方的穆斯林群体涌入巴基斯坦。

这些人的第一站也是他们的落脚点，往往就是卡拉奇，相当多的新移民就安家在了卡拉奇。卡拉奇的港口其实常年都在运粮食，根本就腾不出来空间。如今的巴基斯坦有着2亿人口，仅仅该地区就涵盖了2000万人口，占到了巴基斯坦总人口的十分之一。

（卡拉奇）

这样的城市，其实是不适合作为首都的。而且卡拉奇作为信德省的首府，长期受到信德利益集团的把持，如果巴基斯坦政府将首都设立在卡拉奇，那么巴基斯坦必然将会长期受到信德的布托家族的影响，甚至被布托家族所控制。

而这必然将会引起旁遮普的谢利夫家族的不满，久而久之巴基斯坦的政治环境将会越来越分裂。而且巴基斯坦政府与布托家族之间的冲突也愈发激烈，巴基斯坦希望将卡拉奇收为直辖市，但是布托家族却强烈反对。

而且巴基斯坦政府还希望将卡拉奇，打造成巴基斯坦的政治中心与文化中心，但是布托家族却更加看重卡拉奇的经济作用，毕竟这件事切实的涉及到了布托家族的钱袋子的问题。在各种各样的矛盾之下，巴基斯坦政府最终还是决定迁都。

（伊斯兰堡）

但是在决定迁都之后，新首都的选址就成为了一个新问题。

二、为什么是伊斯兰堡

既然巴基斯坦迁都的首要原因是因为与当地政治家族的冲突，那么巴基斯坦的新首都事实上就不能设立在任何一座现有城市了。因为巴基斯坦几乎所有的城市，全部都有着自己独立的政治家族。所以巴基斯坦政府做出了非常有魄力的一个决定，那就是拔地建新城。

这座新首都的选址，就是伊斯兰堡。在国际上，选择新建首都的国家并不少，包括科特迪瓦的亚穆苏克罗，缅甸的内比都以及巴西的巴西利亚。但是新首都建设成功的典范无疑就是巴基斯坦了，我们先来看一下伊斯兰堡的地理位置。

（巴基斯坦）

严格来说，伊斯兰堡的地理位置相较于卡拉奇，距离印控克什米尔地区的实控线反而更加接近了，甚至仅仅只有80公里左右的距离。但是事实上，伊斯兰堡相较于卡拉奇是更加的安全的。

因为卡拉奇的周围全部都是山区，印军如果想要进攻卡拉奇交通不便。而且伊斯兰堡的周围是克什米尔，但是克什米尔地区同样也有着大量的巴基斯坦军队，巴基斯坦在这里的准备是非常的充分的，印军做不到突然性。

印巴战争打了好几次，最危险的时候印军甚至已经逼近了拉合尔。但是印军却从来都没有彻底拿下巴控克什米尔，说白了不就是因为巴基斯坦在克什米尔也有重兵，印军打不下来嘛。但是巴控克什米尔与伊斯兰堡事实上却是相辅相成的，正是因为巴基斯坦将伊斯兰堡设为首都。

（卡拉奇）

自己的前沿指挥部足够的靠近克什米尔，所以克什米尔地区内的巴军才能够每次都能得到相对而言合理的命令。巴基斯坦政府也能够在每次印巴战争爆发的时候，较快的做出反应。而且巴基斯坦的西北部山区有着大量的普什图人，这些人常年和阿富汗的军阀沆瀣一气。

巴基斯坦将首都设立在山区附近，也有利于其自身统辖巴基斯坦的西北部山区省份。伊斯兰堡本身的位置，其实也是一个交通枢纽，这里位于旁遮普省与伯尔普什图省的交界处，事实上就是两个省份各出了一块地建设的城市。

这里能够联通旁遮普，西北部山区，阿富汗，克什米尔，印度乃至中国，是名副其实的交通枢纽。而且伊斯兰堡临近喜马拉雅山脉，有着充足的水源，其旁边的拉瓦尔品第也有着现成的交通资源。种种情况来看，伊斯兰堡都是有着相当的优势的。

（伊斯兰堡与拉瓦尔品第）

三、巴基斯坦最年轻的城市

1960年5月24日，巴基斯坦政府正式开启了迁都工程。巴基斯坦政府要求，一定要把伊斯兰堡打造为一座只为政治服务的城市，要力求做到与工商业无关，与各种利益纠葛无关。为了体现巴基斯坦这个国家的特性，新首都被命名为伊斯兰堡。

而伊斯兰堡的建设速度可谓是飞速，巴基斯坦也是倾尽举国之力打造这座新城市。仅仅在计划启动的当年，巴基斯坦的大量政府机关便经过1000多公里的跋涉来到了伊斯兰堡。当然，当时的伊斯兰堡还并未建设成功。

因此旁遮普的拉瓦尔品第长期担任了“陪都”的身份，巴基斯坦的各政府机关也暂时被设立在了拉瓦尔品第。而在第二次印巴战争爆发之后，巴基斯坦剩余的政府机关全部都被迁移到了伊斯兰堡，甚至就连各国驻巴基斯坦大使馆都被迁往了伊斯兰堡。

（巴基斯坦人口分布）

只不过伊斯兰堡的建设进程却并未完全结束，事实上一直到七十年代，伊斯兰堡的建设工程在宣告彻底完成。伊斯兰堡与巴基斯坦其他的自然城市不同，这里是由人工修建而成的，而这里的第一批居民几乎全部都是巴基斯坦的政府公务员。

因此伊斯兰堡长期都是巴基斯坦文化水平最高的城市，直到今天依然如此。我们对于巴基斯坦这个国家可能存在着各种各样的刻板印象，但是伊斯兰堡毫无疑问不属于这些刻板印象中的任何一个，置身于伊斯兰堡的时候，你可能不会认为自己在巴基斯坦，而是觉得自己在海湾国家。

伊斯兰堡的国际化程度，同样也是巴基斯坦最高的，各大跨国企业在巴基斯坦的分部几乎全部都被设立在了伊斯兰堡，伊斯兰堡的外国人数量也一点都不少。但是这些并非这座花园城市最为特殊的地方，其最为特殊的地方在于这里同时也是巴基斯坦的军事中心。

（伊斯兰堡）

伊斯兰堡对于西北部山区有着长期的制约作用，对于巴控克什米尔的作用同样如此。毕竟巴基斯坦迁都这里的主要目的之一，其实就是“天子守国门”。今天的伊斯兰堡，已经有着200万以上的人口，成为了巴基斯坦国内的主要大城市之一。

而且随着时间的推移，伊斯兰堡与拉瓦尔品第的融合其实也是一种必然，这座城市也必然将会成为巴基斯坦的一个全新的工商业中心。目前伊斯兰堡与拉瓦尔品第已经成为了巴基斯坦第三大城市区，而且是质量相对较高的那种。

毫无疑问的是，巴基斯坦的迁都计划是非常成功的，伊斯兰堡作为首都也为巴基斯坦的政府带来了足够的安全感。

参考资料：

猫斯图.拔地建新城巴基斯坦为什么要迁都[J].科学大观园,2019,(08):66-71.

周央.巴基斯坦迁都了[J].世界知识,1960,(01):30.