潮声丨高速怎么建？梳理经济强省数据后有发现

潮新闻客户端 执笔 赵琛璋 陈薇

开年开新局。就在上周的1月19日，长三角智慧交通示范项目杭绍甬高速杭绍段，唱响杭甬“双城记”的重要标志性工程杭甬复线宁波一期，浙江省首条穿城高速、高质量推进大都市区建设项目义东高速公路东阳（江北至南市）段，同一天集中通车。

杭绍甬高速杭绍段，正是今年浙江省政府工作报告提到的“千项万亿”重要项目之一。报告中还提到，今年要“加快建设世界一流强港和交通强省”。

长三角智慧交通示范项目杭绍甬高速杭绍段。浙江交通集团供图

截至目前，浙江高速公路通车里程达5386公里，在全国排名第19，日均流量255万辆，居全国第二位。

浙江的高速多了还是少了？在交通强省建设中，路网布局如何适配经济发展需要？未来又将如何建设？

高速路网越密越好？

关键要找准结合点

高速公路作为重要的交通基础设施，对于促进商品流通、提高城市化水平、带动区域经济发展具有重要作用。

要回答前文的问题，可以通过广东、江苏、山东、浙江、河南这五大经济强省路网具体情况窥斑见豹。

根据交通运输部发布的《2022年交通运输行业发展统计公报》，截至2022年底，中国高速公路里程11.99万公里，其中，广东、云南、四川位列三甲，山东、河南分列第7和第8，江苏和浙江仅处在中游。

具体到各省份数据，2023年GDP突破13万亿元的广东，在2022年年底时，高速公路通车总里程就已达11211公里，连续九年位居全国第一。

同期，山东、河南高速公路通车总里程均突破8000公里；江苏高速公路里程达到5087公里；浙江省高速公路通车总里程为5289公里。

高速路网密度，从公开检索到的数据看，截至2020年底，全国前十依次是上海、天津、北京、广东、浙江、山东、江苏、福建、贵州、河南。五大经济强省悉数在列。

从区域看，截至2022年底，京津冀区域高速公路密度达501.4公里/万平方公里；长三角地区高速公路密度达到466公里/万平方公里；粤港澳大湾区（内地9市）高速公路密度达到910公里/万平方公里。

不难发现，相较于高速公路总里程，高速路网密度一定程度上更能反映当地和区域的经济活力。

对比10多年前，江苏和浙江的高速路网里程排名下滑明显，但高速路网密度并不低。两大省份面积相对较小，经济发展也较为平衡，原有高速路网已相对完善。从2020年数据可以看出，浙江（483公里/万平方公里）、江苏（460公里/万平方公里）的高速路网密度均高于全国大部分省份。

“当然，并不是说高速路网越密，地方经济发展就越好。”浙江省发展规划研究院区域发展研究所副所长、首席研究员秦诗立认为，两者之间的关系应该寻找一个最佳合适点，“高速公路建设占用大量土地资源，会对产业、城镇空间造成割裂，因此不能一味地追求路网密度，而是应该以改扩建为主，包括优化交通枢纽的建设。”

秦诗立表示，当前应该更关注高速公路和国省道等相结合的路网密度，体现路网体系的优化和完善，更有利于地方的发展，“就像森林里面不可能全都是大树，也需要各种各样灌木、蕨类等，形成完整的生态体系。”

杭甬复线宁波一期。浙江交通集团供图

高速怎么建，这事有讲究

既讲效率也要兼顾公平

“汽车跳，浙江到”曾是浙江公路交通的真实写照。

20世纪90年代初，处于市场经济起步阶段的浙江，决定修建高速公路破解“车难走、路难行”的发展掣肘。

1996年，省内首条高速公路杭甬高速建成通车。两年后，沪杭甬高速公路全线通车。此后，沪杭甬高速公路浙江段的车流量迅速攀升，成为全国最繁忙的高速公路之一。2000年底，这条贯穿浙江最为活跃的经济区域的高速公路，开启了长达2500多天的拓宽工程，在“边拓宽边通车”中，实现从双向四车道到双向八车道的转变。

自省内首条高速公路开通，到2002年梦圆“四小时公路交通圈”，到“十二五”末国家高速公路网基本建成，再到浙江高速大环网最终成形，浙江高速公路实现从无到有、由点及面的突破。“十三五”期间，浙江高速公路建设总投资接近前4个“五年”总和，新增通车里程超过1000公里，高速公路密度居全国前列；高速公路四车道、六车道、八车道里程分别为3277公里、1278公里、541公里，较“十二五”分别增长13%、92%、54%。

2018年，浙江首次提出建设大通道要聚力构建省域、市域、城区三个“1小时交通圈”。其中，为实现杭州湾经济区“1小时交通圈”而谋划构建的“双回路”，就包括高速公路的交通圈，即杭绍甬智慧高速公路—杭州湾跨海大桥—沪杭智慧高速公路。

密织高速路网加速了中心城市和城市群间的集聚效应，对经济发展的带动效应也更明显。对于经济发展相对落后的区域，如何通过交通规划接入发展快车道？

“甬台温高速复线”“杭新景高速”“龙丽温高速”“千黄高速”……这些熟悉的高速公路名，都曾出现在《浙江省山区经济发展规划（2012—2017年）》中。彼时，正是浙江全面建设小康社会的攻坚时期，但与沿海地区相比，山区26县发展基础依然薄弱。浙江通过规划优化公路网络，建设“省际通道路”“省内联网路”“国高扩容路”来强化省际互联，为山区经济发展提供有力保障。

作为浙江陆域“县县通高速”的收官之作和温州打造市域“1小时交通圈”的关键性工程，文泰高速于2020年底通车，为所在的文成、泰顺两个山区县带来产业发展新机遇。通车以来，文泰高速公路为泰顺县新增游客贡献率超过50%。

“这几年浙江的高速公路建设，包括国道和省道，重点集中在中西部地区。”秦诗立表示，浙江“十四五”的交通规划有一个转变，那就是从效率优先向公平效率兼顾转变，在交通中补齐公平这块短板。

2021年底，连通浙江省舟山市本岛和岱山岛的舟岱大桥正式通车，补上了浙江“县县通高速”的最后一环。

舟岱大桥。浙江交通集团供图

去年1月4日，作为龙丽温高速和国高网溧宁高速浙江境内最后一段，景文高速建成通车，连接起山区26县中的景宁和文成，浙西南山区全面融入高速路网，与杭州乃至上海、苏南的连接更加便捷。

目前，浙江已经形成全省高速公路“两纵两横十八连三绕三通道”主骨架，连通沿海港口的主要港区、机场、铁路等重要枢纽。

从布线看经济发展走向

高速公路建设风口已来

今年的浙江省政府工作报告提到：唱好杭甬“双城记”，提升四大都市区和中心城市能级。

作为串联杭州、宁波两大都市圈的杭绍甬高速，未来将成为两地产业合作的新通道，可有效衔接萧山国际机场与宁波舟山港，加速省内两大门户枢纽的融合互补发展，带动全省更好融入长三角一体化发展战略；

作为推动义甬舟开放大通道建设的重要基础设施项目，义东高速公路东阳（江北至南市）完善了金义都市区高速公路网络，待全线建成通车后，东阳将形成甬金、东永、诸永和义东高速互联互通的高速公路环线网络。

高速公路布线，暗合经济发展的走向。地处中国东南沿海和长三角南翼的浙江，一直是国家各种战略的交汇点。

“更深层次融入长三角一体化、长江经济带发展等国家战略中，路网特别是高速公路建设必须先行。”华东师范大学城市发展研究院院长、区域经济学终身教授曾刚认为，随着杭州都市圈建设的推进，浙西北与同属长三角的皖东南黄山、宣城之间的同城化迫切需要更加便捷的高速公路网支撑。“浙江高速成网一方面可以便利长三角其他地区高端人才、高端装备入浙，提高浙江投资吸引力，另一方面也将提高浙江对外经济辐射力与影响力，进而提升浙江企业、区域经济的竞争力。”

据了解，浙江今年将攻坚交通强省重大项目，重点推进甬金高速公路改扩建等项目，确保开工40个、建成30个项目，形成杭州湾高速公路“双环线”，基本实现省域“1小时交通圈”。

根据《浙江省公路发展“十四五”规划》，到2025年浙江公路总里程达到12.8万公里（高速公路超6000公里，普通国省道1.3万公里），高速公路密度达到570公里/万平方公里，高速公路六车道以上比例从2020年的35.7%提高至42%，智慧高速公路达到1000公里。

“不排除未来部分高速公路改为国道或者省道的可能，这样两侧的人流、物流等组织可以更加便捷。”在秦诗立看来，浙江高速公路的未来建设重点应侧重“修修补补”，即增量新建为辅，以存量优化为主。

“总体上看，浙江高速公路建设质量、AI等新技术应用、服务运营绩效等方面表现靓丽，但在一定程度上还存在跨区域外连通道不足、综合枢纽能级不高、绿色发展体系尚不健全、安全应急水平还需提升、综合协调治理水平有待提高等问题。”曾刚表示，浙江在跨省跨区域重要通道、繁忙通道扩容改造以及四大都市区、重要港区、山区26县联通方面仍然存在薄弱环节。

“十四五”开局之年，《浙江省高速公路网布局规划（2021-2035）》编制公布，将对全省高速公路网进行调整完善——

对已经处于拥堵或趋于拥堵（路段现状平均交通量达到设计交通量的60%）的高速公路实施扩容改造；进一步完善省际通道布局，实现省际密切联系；完善四大都市区外围环线，强化都市区辐射周边的高速公路，提升都市区辐射能级；重点加强高速公路对10万人口以上城镇的服务，强化对26县、大花园核心区、重点景区、海岛等新兴经济区域的覆盖。

曾刚认为，浙江应该围绕“九纵九横五环五通道多连”高速公路网建设目标，继续推进国家高速公路投资和建设，着重提升网络化水平和科技创新能力，在系统联网、创新驱动、数字赋能，绿色低碳、安全普惠等方面取得新的突破。

加密、连通、扩容，当距离被疾速拉近，越来越“聪明”的高速路网正催生城市新能级，通达无限未来。

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