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清代基本是沿用明朝时期的官职制度，所有的官员被分为九品，每个品级又有“正从”之分，也就是人们常说的“九品十八级”官制。

一般而言，官员的品级与权力是对等的，即便两者的官级只差一品，他们的所掌握的实际权力也是天差地别的。

但凡事都有例外，在清代有这么几个官职，虽然品级都在五品之下，然而他们却手握实权，就连从一品的大臣督抚都要对其忌惮三分。

这些都是什么官职，他们凭什么能够越级挑战朝中大臣的权威呢？

清代特有的官职——学政

学政是清代特有的称呼，属于地方文化教育行政官，不过严格意义上来说，学政并不是正式的官职，有点类似于差遣性质。

并且不同省份学政的品级是不固定的，大多都是根据官员原有的品级确定的。

虽然学政的品级不高，但是任职要求却十分的严格，必须是两榜进士出身的官员才有资格担任这一岗位。

在当时各省学政的人选，多是从六部、翰林院中筛选，一般以编修、郎中或是员外郎的名义外放至全国各地，品级在正七品到正五品不等。

比如以郎中外放到地方担任学政的官员，便是正五品，清代著名官员张之洞，便曾接连担任过湖北、四川两地的学政。

那么区区位列正五品的学政，凭什么能够令从一品的督抚忌惮不已呢？

在清代，各省的教育都是单独的行政体系，而学政则是一省之地教育领域中的最高长官。

清代的总督、巡抚因为没有兼管教育的职能，因此也就无法干涉学政的所作所为。

但是这样看来，督抚与学政顶多也就是“井水不犯河水”罢了，为何位高权重的一方反而会忌惮一个下位者呢？

如果仅仅因为不受督抚的管辖，就说学政的权利大，这显然是片面的。

而学政之所以会令督抚忌惮不已，全是因为外放到地方的学政，可以在一定范围内监督督抚。

这种特权是在乾隆时期开始出现的，皇帝在钦定各省的学政人选时，会叮嘱他们到了地方后，不仅要大力发展教育事业，还需关心地方的政务问题。

并且为了能够令学政在地方上拥有一定的话语权，皇帝便赋予了他们——密折权。

如果学政对于督抚的各项决策存在质疑，便能直接向皇帝上奏，也就是“打小报告”，这对于督抚来说无疑是件很头疼的事情。

其实之所以会出现这种“小官管大官”的现象，就是因为掌权者害怕“天高皇帝远”，以至于督抚在地方打造自己的一言堂。

有了学政后，便能很好的平衡地方势力，也正是因为学政拥有监督督抚的权利，所以在地方上，他们要比布政使、按察使的地位还要高。

拥有封驳权的——六科给事中

这里的“六科”对应便是京师的六部，是明代时期首次出现的官职，按官级来论的话，六科给事中在明代不过是个正七品的“芝麻官”。

但是就是这么一个“芝麻官”，却是当时人人争抢的香饽饽，这是因为他们虽然官级不高，却敢弹劾正二品的尚书以及正一品的内阁首辅。

甚至如果真把他们逼急了，皇帝连圣旨都发不出去。

六科给事中之所以这么牛气，除了因为他们是专门负责“谏言、监察”的官职外，还拥有着一项至高的荣誉，也可以说是权力——封驳权。

封驳权是什么？通俗点来讲就是皇帝下达的手谕、圣旨，凡是六科给事中认为有所不妥的，都能有权打回重写。

这便意味着在一定程度上，正七品的六科给事中是可以牵制皇权的。

清初时沿袭明制，六科给事中的职能基本没有太大的改变，但是品级有所提高，从明代的正七品调整为了正五品。

但是到了雍正时期，皇帝为了加强皇权，将六科给事中合并到了都察院，虽然官级仍是正五品，但是能够制约皇帝的封驳权却再也没有了。

不过虽然相比较明代实权有所下降，但是六科给事中仍有监察六部的权利。

一旦有任何不合理的地方，六科给事中便会向皇帝奏报，可以说上到内阁首辅、二品尚书以及督抚，下到“九品芝麻官”，一言不合就要受到他们的弹劾。

刑部秋审处郎中

六部中的刑部，在清代就是国家最高级别的司法机构，秋审处则是刑部所属的内部机构，主要负责秋审、朝审等事宜。

可以说全国各地所有大的案件，最终都需要经过秋审处郎中进行定案后，最终才会交由皇帝审查。

因为人命关天，并且事关朝廷的名誉，因此皇帝对秋审处郎中的选拔十分的重视。

并且自乾隆即位后，秋审处郎中的地位得到了史诗级的加强，地位又是甚至比尚书、侍郎还要高。

之所以会出现这种现象是因为，不同于其他六部，刑部更加的靠“实力”说话。

这里的实力便是对法律知识的掌握程度，毕竟没有丰富的办案经验和全面的法律知识，是很难公正的处理各种案件的。

因此，在刑部会出现刑部尚书在处理案件时，反而要时常征求秋审处郎中的意见。

毕竟很多刑部堂官都是翰林官空降的，他们很多只是在刑部渡一下金，对他们皇帝会另有重用。

所以说这些刑部堂官，在秋审处郎中面前是没有什么话语权的。

并且秋审处郎中的前途是一片光明的，清代京师六部通常有几百名郎中，其中当属秋审处郎中的含金量最高。

不乏一些秋审处侍郎因为表现优异，直接从正五品的郎中一跃成为从二品的刑部侍郎。

十五道掌印监察御史

这里的十五道指的便是清代的京畿、江西、浙江、福建、湖广、河南、山东、广东等十五个省份。

十五道掌印监察御史，也就是清代都察院监察御史的统称，掌印监察御史的品级一般为从五品。

掌印监察御史的主要工作便是，监督在京、在外的文武百官，以及各省的政务。

不论是正一品的朝廷重臣，还是位卑言轻的小京官，只要工作出现失误，或是出现贪赃枉法的行为，那么监察御史便有权对其进行弹劾。

可以说“以下犯上”这种大逆不道的行为，在监察御史眼中就如同吃饭睡觉那样随意。

在明清时期，甚至出现一种奇怪的认知：如果一名监察御史在任期间，没有弹劾掉一两个朝中大臣，那么便会被同僚认为是工作不到位，甚至会被人认为是收了好处。

在这种背景下，在朝为官的官员不论品级大小，都对这些在其位谋其职的监察御史十分的头疼。

尤其是在明代，六部堂官甚至是内阁大学士，凡是受到了监察御史的弹劾，按惯例不用皇帝发话，自己便要主动递上辞呈。

清代的监察御史普遍没有这么硬气，但是凡事总有例外，几乎每隔一段时间就会出现几名十分有骨气的监察御史。

虽然他们的弹劾未必会被清代的皇帝采纳，但对于被弹劾的人来说，只要被皇帝注意到了，那以后多半都没什么“好果子”吃了。

并且如果皇帝有意想要“收拾”某些朝中大臣时，也会暗中指使监察御史弹劾这些官员，如此以来皇帝便能顺水推舟的将其处理掉。

比如乾隆时期的张廷玉、同治时期的恭亲王奕䜣等，都是在皇帝的授意下，监察御史才敢出面弹劾这些朝中重臣。

如果没有皇帝的授意，即便他们有此权力，也是万万不敢使用的。

所以可以说有权弹劾百官的监察御史，之所以面对一品大臣也依旧能够不卑不亢，全是因为他们有皇帝做靠山。

其实不止上述的这四个官职，在清代还有很多可以、也敢于“以下犯上”的职务。

像巡漕御史、巡按、巡盐御史等，这些官职的品级也都不算太高，但是却手握实权，并且能够对督抚等朝中大臣产生威胁。

虽然这些官员都手握大权，不过打铁还需自身硬，他们的权力都来自皇帝，而想要行使这些权力，他们自身首先要做到毫无破绽可言。

如果这些官员本身就徇私舞弊，并且一旦被人抓住把柄，那么曾经的他们有多么辉煌，未来收到的惩罚就有多么的凄惨。

不过这种“监守自盗”的事情还是很少发生的，毕竟能够担任这些官职的官员，都是经过层层筛选的，并且也有相关的人员对他们进行考察与监督。

可以看出，在封建王朝时期，很少有人能够完全得到皇帝的信任，像监察御史、巡按、布政使等，都是皇帝为了制约地方官员所设定的官职。

文章信源：《清史稿》，《明史》卷七十四《职官三》，中华文史网（秋审处、掌印监察御史），《明熹宗实录》卷四十一。