信号山：青岛完善政策组合拳 用“真金白银”鼓励多生娃

来源：【青岛信网】

近日，中共青岛市委、青岛市人民政府印发关于《青岛市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》的通知，明确了在支持生育方面的主要任务。另据青岛医保局消息，12月1日起，在全市18家试点医院生育且符合条件的参保女职工生育津贴可以“免申即享”。

接连出台生育支持政策，可以看出青岛对增人口的重视。

眼下，青岛出台生育新政，既是保持社会正常运转的重要措施，也是着眼未来发展的考量。(来源：信网)

出生人口下滑 多地出台生育支持政策

近年来，青岛出生人口数量呈下降趋势，叠加老龄化程度的逐步加深，死亡人口数量逐年增加，人口自然增长数量同步下滑，不过，总人口呈增长趋势。

据山东省统计局发布《山东省统计年鉴-2022》，2021年山东人口净流入（常住人口减户籍人口）最多的城市是经济龙头青岛市，达到179.47万人；其次是省会城市济南市，为117万人。随着青岛都市圈和济南都市圈建设的推进，分析认为，净流入人口主要为省内的人流，且多为都市圈成员。未来，在中心城市的带动下，周边城市将迎来新的发展机遇和空间，进而推动山东经济社会高质量发展。

从全球人口发展规律来看，经济发达国家的人口出生水平多数处于较低水平。随着中国经济的高质量发展，预测短期内，生育水平将会继续维持在较低水平，人口自然增长数量处于低位。这意味着，青岛可吸纳的外来人口数量也将逐渐减少。眼下，青岛出台生育新政，既是保持社会正常运转的重要措施，也是着眼未来发展的考量。

近年来，国内多个城市陆续出台各具特点的“催生”政策，向社会传递出清晰且积极的信号:

今年1月，济南发布优化生育政策，本市户籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月发放600元育儿补贴，对其中的最低生活保障、特困供养人员及领取失业保险金期间的生育妇女每月加发200元育儿生活补贴，直至孩子3周岁。

今年10月，广州拟修订住房公积金提取管理办法，生育二孩及以上（至少一个子女未成年）的家庭，缴存人租房月提取额度可以上浮30%。

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青岛不断完善生育、养育、教育服务体系。(来源：信网)

减轻养育负担 青岛多举措打出组合拳

事实上，影响出生率的主要因素不只是钱，而是人口年龄结构、生育观念、生育政策、健康水平等多种经济社会因素影响的结果。因此，促进人口生育，不能一劳永逸，应作为一项系统工程，推出更长期的、更综合的举措。

青岛的生育新政直击育龄人口“痛点”，推出政策组合拳，提升相关配套服务水平，完善生育、养育、教育服务体系，努力解决生育后顾之忧。

在住房保障方面，在本市缴存住房公积金的多子女家庭，购买本市首套自住住房时，按政策予以优惠；无自有住房的多子女家庭，可按实际房租支出提取住房公积金。

在教育方面，实施“十四五”学前教育发展提升行动，普惠性幼儿园覆盖率保持在90%以上；落实义务教育免试入学政策，推动集团化办学、新校高位发展、初中强校提质。

在医疗方面，落实出生缺陷三级防治措施，推广婚前医学检查、孕前优生健康检查“一站式”服务；加强医疗机构新生儿科、儿科和儿童保健科建设；开展0至6岁儿童残疾筛查和视力、听力、心理健康、口腔保健等服务；城乡居民医保参保人员住院分娩医疗费医保支付标准提高到3000元。

在保障劳动就业合法权益方面，依法监督用人单位对孕期、产期、哺乳期女职工给予特殊劳动保护，履行社保缴费义务；为因生育中断就业的女性提供再就业培训服务；支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位，提供就业指导、职业技能培训等服务。

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一孩生育是保持和提升总体生育水平的“基本盘”。(来源：信网)

一孩不容忽视 期待生育政策更加完善

在青岛的生育新政中，大力发展普惠托育服务体系是主要任务之一。青岛对按照政府普惠指导价招收3岁以下婴幼儿的托育服务机构，依据实际收托数，对二孩、三孩保育费分别给予每人每月不少于500元、600元补助，其中机构和托育家庭各补助50%。

事实上，目前青岛托育机构数量和方式还不能对接大多数双职工家庭的需求，服务好的收费太贵、收费低的班额太大、服务好又价格合适的普惠园进不去，真正能把孩子送进托育班的并不多。相对于社会化抚养方案，将补贴直接发放到家庭，或许对生育的鼓励作用更大。

此外，对二孩、三孩家庭给予优惠和支持是青岛生育新政中的重要内容。然而，相较于二孩、三孩，近年来一孩出生数量也一直在降低。一孩生育是保持和提升总体生育水平的“基本盘”，从财政能力等方面考虑将一孩纳入育儿补贴范围，提高人们养育一孩的幸福感，才能促进对二孩、三孩的生育意愿。

今年全国两会期间，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹在提案中呼吁“重视一孩”。她建议，地方生育支持政策取消孩次差异，新的福利政策也要跟户籍脱钩，覆盖新市民。

与其它城市的生育政策相比，青岛的补贴标准中规中矩，想必这也是权衡本地经济发展水平、人口结构、财政能力等因素的结果，能在一定程度上减轻家庭的养育负担，对于鼓励生育仍具有积极意义。

生育不仅是一个家庭的事，也是社会的事，国家的事。期待生育新政能够发挥作用，为青岛高质量发展营造良好人口环境。

信网评论员 戴慧慧

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