作者：余飞

01 | 苏州行政级别升级梦

近日，一则关于“将设立经济特区”在网络上飞快流传，并且这个小作文还像模像样地附上了16条特殊政策。

比如明确为一级国家特区，与深圳、汕头、厦门、珠海、海南五大经济特区并列。特区行政级别为副省级，成立特区管理委员会，特区总部位于苏州市。苏州市提升为副省级城市，在苏锡常经济特区实行特别的经济发展模式和管理措施。

当时我就想笑了，一看就是假的。

不是说苏锡常不能直辖，而是这么重要的一个消息，保密性居然这么不好？要知道，国家对于一个地区做出重大行政区划调整时，都会严守秘密，一般都是空降大消息。

主要是防止资本市场提前炒作。空降的千年大计雄安新区，就是代表。

后来果然被江苏省官方辟谣，终是黄粱一梦。

这样的小作文，潮汕地区经常传出。

潮汕的民间早就提议将汕头、潮州、揭阳三市合并，并升级为副省级城市，带动粤东地区发展。

苏锡常、潮汕，很相似，都是饮食、文化、方言相似，前者都说吴语，后者都说潮汕话。

尽管这都是一个小作文，但小作文的背后，其实反映了苏锡常市民，尤其是苏州人民对于提升苏州行政级别，以便获取更多政策资源的畅想，尤其是对机场的畅想。

客观来说，对于三座城市级别低的城市来说，联手成立一个打造一个经济特区，苏州升级为副省级城市，对于三座城市当然是巨大利好。

但是，何其难。

为了帮助苏州提升行政级别，网友们充分发挥想象力。在特区猜想之前，苏州直辖的猜想，更是甚嚣尘上。此外，还有一种建议是，将南京直辖，苏州提升为副省级城市并承担江苏省会的功能。

即便是苏州一个城市直辖都很难，何况苏州还要地上无锡、常州直辖。这三座城市中，都是经济强市、财政强市。

苏州GDP是2.4万亿级别，无锡约1.49万亿，常州是准万亿城市，且今年几乎毫无悬念会跻身万亿城市俱乐部。

要是这三座城市联手直辖，整个江苏的GDP会少4.8万亿，财政收入少4094.4亿元。江苏岂能甘心，南京岂会同意。

数据：苏州、无锡、常州统计局

上海也不会同意，卧榻之侧岂容他人鼾睡。

02 | 20多个城市怀揣直辖梦

这样的梦，不仅苏锡常在做，很多省会与副省级城市也在做。

过去一些年，民间与机构猜想最多的是深圳拉着东莞、惠州、汕尾直辖，青岛直辖等。

公开资料显示，过去这些年，被网友、专家，乃至政协委员、人大代表建议过直辖的城市有20多个，比如：

深圳、广州、成都、武汉、西安、青岛、郑州、沈阳、大连、南京、苏州、杭州、厦门、成都、宁波、哈尔滨、长春、兰州、乌鲁木齐、喀什、洛阳、雄安等。

各自怀揣着直辖梦，其本质是想着通过行政级别来争夺更多的顶层设计资源，助推自身的产业、经济、人口发展，在城市角逐赛道上获得更好的位次。

这中不乏一些曾经直辖后备撤销的城市，比如沈阳、长春、哈尔滨、大连、武汉、西安、青岛、广州、南京等。

新中国成立后，直辖市设立最多的时候达到了13个，其中由于东北当时是中国经济、工业担当，7个直辖市设立在东北。其中就包括沈阳、长春、哈尔滨、旅大（旅顺与大连）、鞍山、抚顺、本溪。

后来为了顺应时代发展需要，一大批直辖市被撤销降级。其中的天津与重庆，经历了降级之后的再升级。

1958年天津撤销直辖，降级为河北省省辖市，并承担河北省会的重任，1967年，天津再度直辖，期间河北的省会先是交给了保定，后转到了如今的石家庄。

重庆在1954撤销直辖并入四川，1997年再度直辖到如今。

几十年桑田沧海，目前中国的直辖市只有北京、上海、天津、重庆的格局从1997年保持到如今，再也没有变化过。

当然，还有5个“半直辖市”或者说“经济直辖市”，也即深圳、宁波、青岛、大连、厦门这5个计划单列市，它们在行政上属于广东、浙江、山东、辽宁、福建，但在经济话语权上，与省平级。

26年没有变化，这样说明，现在几乎很难有城市能够实现直辖梦。

但是，鉴于几十年的城市化发展，中国的经济、人口格局已经大变样，倒逼着一些城市想要直辖。

典型如深圳，由于人口极速膨胀，过去十年深圳人口增加了700多万，总人口与广州接近，但深圳的面积只有广州的三分之一不到，只有上海的三分之一，北京的八分之一。

数据：各城市统计局

有专家认为，其中最应该升格为直辖市的，就是深圳。

深圳如果要升格为直辖市，可以把东莞、惠州、汕尾并入。中国目前4大直辖市，2个在华北、1个在华东、1个在西南，南方缺少1个直辖市。

这一呼声，在深圳民间与民间机构中相当高。

但其实难度和苏锡常直辖是一样大。

深圳拉着一帮兄弟搞直辖，广东省的GDP和财政收入会少一大截。当然深圳本就是计划单列市，财政本就只需上缴一部分给中央，理论上不用上交省里，但深圳每年也会上交少许到广东省。

这个梦，其实也很难实现。广府不会同意，这些年深圳与广州之间的博弈，其实一直都在，当初的港珠澳大桥路线“双Y”变“单Y”就能说明一切。

当然，除非高层大笔一挥，直接送给深圳这个大利好。

03 | 直辖并不一定是利好

对于大多数非省会与首府城市来说，若能直辖当然是巨大利好。

比如苏锡常，若能实现直辖梦，苏州首先就能圆机场梦。

对于深圳来说，则可以大大扩容面积，将逼仄的空间扩张，吸引更多的产业前来发展。

苏锡常、深莞惠汕若能直辖，其综合实力将直接对标北京、上海。

但对于当下本就是省会和首府的城市来说，若直辖，一是根本不可能，二是弊大于利。

不可能之处在于，大多数省会与首府，都是各种省域的地理中心。

比如广州、武汉、西安、成都、郑州、杭州等，都是心脏地带，直辖对于各省来说，相当于掏空心脏，支离破碎，你让其他城市怎么办？

弊大于利在于，省会与首府本来就是各省的掌舵者，拥有一省作为腹地，可以充分虹吸全省资源与产业，尤其是像成都、武汉、西安、郑州这样的城市，都是强中心地带，在省内具有绝对话语权。

如果直辖，一方面放弃了广阔的、可以被虹吸的腹地。没有纵深与腹地的直辖市，很难对抗强中心时代的强省会。重庆、天津就是典型案例。

很多河北人感叹，要是天津还是河北的省会，河北不至于这么尴尬，天津或许也不会滑落得这么快。

重庆方面，人口和面积都相当于一个省，但从四川剥离后，当初是带着一批穷困县组成的直辖市，而且腹地相比于四川，无法比拟。

所以这些年，表面上看重庆的GDP高出成都很多，实则在风头上一直被成都压制着。

成都的辉煌，得益于广阔的腹地纵深与四川倾全省之力发展。

武汉、西安、郑州、兰州、长春、哈尔滨这些在省内说一不二的省会，岂会为了直辖市的虚名而放弃作为省会的实实在在红利和虹吸的权力？