安徽建县历史最短县和最古老城固镇县更名垓下县或霸王城县研究

安徽省总共有104个县级行政区，分别是45个市辖区、9个县级市、50个县。但其中最年轻的县级行政区是固镇县，因为固镇县是1965年7月1日才设立的皖北农业小县，距今只有58年的时间。所以固镇县被称为安徽省最年轻的县。然而固镇县和城镇历史却不并短暂，毕竟固镇县境内有安徽省最古老的城址，也就是距今4600年前的“垓下大汶口文化城址”。公元前202年著名刘邦与项羽的最后一战即“垓下之战”就发生在固镇县，留下了“十面埋伏”“四面楚歌”“霸王别姬”等典故。垓下遗址俗称“霸王城”，遗址上的村庄为霸王城村。

为了弘扬和宣传固镇县悠久的历史文化底蕴，并为了提升固镇县的知名度，城镇规划君何方洪认为，固镇县有必要考虑更名为谷阳县、垓下县或霸王城县，毕竟“固镇”地名从1965年设县至今只使用58年的短暂时间，与拥有2200年历史的谷阳县名和因“四面楚歌、垓下之围”而知名度极高的“垓下”和“霸王城”相比，“固镇”地名的历史文化就太过浅薄了。下面就听城镇规划君何方洪研究分析如下：

一、固镇县基本情况

固镇县是安徽省蚌埠市下辖的县，位于谷水之北，古称谷阳，全境1363平方公里，辖11个乡镇1个省级开发区，65万人口。2022年，全县生产总值301.7亿元，全年一般公共预算收入17.5亿元。

1965年7月建县，是安徽省最年轻的县，也是最古老的城，境内4600年前垓下大汶口文化城遗址，填补了江淮地区无史前古城的历史空白，被誉为淮河流域“大汶口文化第一城”。

固镇三张名片。第一张名片是汉兴之地、胜利之城。公元前202年，著名的“垓下之战”发生在固镇境内，开启了汉王朝400年基业；固镇县作为淮海战役的主战场之一，对解放战争的胜利起到了决定作用，被誉为“汉兴之地、胜利之城”。

第二张名片是说文解字、书法之乡。东汉著名的经学家、文字学家许慎曾在固镇为官，写下《说文解字》，开字典之先河。2016年7月22日，被中国书法家协会授予“中国书法之乡”，现有中国书协会员14名，省书协会员56名，书法家协会1个，书画院1个，有书法展览场馆4个，有书法分会36个。

第三张名片是好人故里、文明之都。县内建有皖北地区首座县级好人馆，全县涌现了全国道德模范1名，“中国好人”15名，“安徽好人”10名，“蚌埠好人”101名，“固镇好人”187名。2019年首创成功全省文明城市提名城市，2022年再创全省文明城市。

二、固镇县城历史演变

县城固镇古名谷阳镇，俗名固镇桥，位于浍河北岸、京沪铁路东侧、京京古道上。

西汉初年，于今县城南1公里（浍河南、铁路西）处置谷阳县，因位于谷水之阳而得名。谷水即澥水，后演变为澥河。《水经注·淮水》云：“涣水（今浍河）又东径谷阳县，右会八丈故渎（今八丈沟），渎上承洨水（今沱河），南流注于涣。涣水又东径谷阳戍（今城关镇胡家报）南，又东径谷阳故城东北，右与解水会，水上承县西南解塘（今不详），东北流，径谷阳城南，即谷水也。”当时汉定侯冯谿被封于此。东汉建武十三年（公元37）封岑淮为谷阳侯。南朝宋、齐时，为阳平郡、县治，北朝北魏太和七年（483）改置谷阳镇，不久复为阳平郡治。南朝梁因之。北朝东魏为谷阳郡和高昌县治。隋至唐初为谷阳县治。唐显庆元年（656）至咸亨三年（672）继为蕲县治。

北宋称西故镇，金称西固镇。明清两代设巡检司和营汛，固镇驿为京京古道凤阳至徐州间最大驿站。民国17年（1928）设团防局，民国20年（1931）设区署，民国27年（1938）5月26日被日军侵占。民国34年（1945）10月至民国36年7月，为灵璧和泗县的国民政府临时治所。民国38年（1948）11月28日，人民解放军解放固镇，中共民主政权泗五灵凤县（次年1月16日改称五河县）建固镇市，初辖解放、新街、洋桥三镇和固东、固南两乡。11月28日　固镇解放，设立固镇市，隶属泗五灵凤县（后改称五河县）。

1949年4月划归灵璧县，7月改建固镇区。1956年12月分建固镇镇和浍河区，1958年8月合建固镇人民公社，1959年6月分建固镇镇和固镇人民公社，1961年12月合建固镇区，1969年3月改建固镇镇，1979年12月更名城关镇。现辖浍河、瓦房街、黄园、站下4个居民委员会和刘庄、张洪、西圩、菜园、园东、固东、孟庄、杨栈等8个村民委员会。

自蕲县治废后，居民陆续迁往驿站处（今南小街和官巷口一带）。金承安四年（1199）起，黄水屡次决口南下，夺淮倒灌，泛滥成灾，致使浍河几经改道。元明之际，浍河在固镇有两条河道：其一自三里湾（今属唐南乡）向南经窑湾渡，往北过谷阳渡，然后东流，为主河道；其二为越河，自三里湾向东经城隍庙岗南侧，再从官巷口与南小街（简称小街）中间穿过，而后东入主河道。明洪武七年（1374）建固镇驿站时，越河上架有9孔木桥，不久被洪水冲毁。明洪武二十四年（1391）又由灵璧知县周荣督工改建长13丈的7孔石桥，撑起双桅的大船也能通过，“势若长虹，凌空御立”，甚为壮观。从此固镇俗名固镇桥。至清乾隆年间，浍河始成今日状态。

民国初年，老街北段的何小街已经形成。东边与老街平行的瓦房街形成于日伪盘踞时期。一九六四年，宿县地委、专员公署，曾多次研究，鉴于宿县、灵璧、五河、怀远四县的结合部，离县城较远，交通不便，地势低洼，生产落后，为了加强领导，促进这一地区尽快改变贫穷落后面貌,拟新设固镇县。经省委、省政府报请国务院在一九六五年批准，同意安徽新建三个县，固镇县是其中之一。新建固镇县的总面积一千四百五十平方公里。含五河县刘集区、怀远县曹老集区、灵璧县固镇区和宿县任桥、湖沟区。总户数7.1万户,总人口28.3万人。

1964年9月12日，安徽省人民委员会向国务院作关于《设立长丰、固镇、利辛三县的报告》。10月31日，国务院全体会议第148次会议通过《关于设立安徽省长丰、固镇、利辛三个县的决定》，确定固镇县以固镇为治所。1965年7月1日 析宿县、灵璧县、五河县、怀远县4县边缘地区，正式宣布成立固镇县。固镇县常住人口为50.14万人。

1965年7月建县后，固镇成了全县的政治、经济和文化中心，城区迅速向北发展。东西向的固一路和固二路，西边与老街平行的黄园路和胜利路相继建成，老街也得到相应改造。

三、固镇县更名垓下县或谷阳县的必要性和可行性分析

固镇县是安徽省蚌埠市下辖的一个县。固镇县历史悠久，汉高祖刘邦在此设立谷阳县，遗迹尚存；北魏太和年间改设谷阳镇，后演变为固镇；前202年，著名的“垓下之战”发生在固镇境内，开启了汉王朝400年基业，留下了“四面楚歌”、“霸王别姬”等故事。因此，城镇规划君何方洪认为，有必要将固镇县更名为“谷阳县”或“垓下县”，并将县城城关镇更名为固镇。具体理由如下：

一是固镇县的名称“固镇”使用历史太短，只有58年的时间，是安徽省“最年轻的县”，相比汉高祖刘邦在此设立的谷阳县2200年的历史和安徽省最古老的城即“垓下大汶口文化城址”4600多年的历史，那么“固镇”的历史就太过浅薄了，根本无法承载此地悠久厚重的历史文化。“固镇”一名让很多不了解当地历史文化的人以为这里没有历史文化，忽略了这是安徽建城历史最久远的地方。

二是更名“垓下县”有利于提升固镇县的知名度，挖掘和弘扬当地丰富的历史文化底蕴。公元前202年，楚汉战争后期，项羽率十余万大军退至垓下，以河为屏，堆土为营，深堑拒敌。韩信十面设伏，迫使项羽节节挫败，疲于奔命，又令各营夜奏楚乐，四面楚歌令项羽军心涣散。项羽见大势已去，夜率八百子弟垓下突围，败至乌江，自觉“无颜见江东父老”，遂乌江自刎，年仅三十一岁。垓下之战，是楚汉相争中决定性的战役，它既是楚汉相争的终结点，又是汉王朝繁荣强盛的起点，更是中国历史上具有里程碑意义的转折点，它结束了秦末混战的局面，统一了中国，奠定了汉王朝四百年基业。所以固镇县更名“垓下县”将能够在极短的时间内提升固镇县的知名度，让更多的外地人了解固镇县，从而有利于提升当地的旅游业和招商引资水平，起到四两拨千斤的效果。

四、固镇县更名为霸王城可行性分析

霸王城，顾名思义就是楚汉之争时西楚霸王项羽所建的城。清康熙 《凤阳府志》 卷23灵壁县： 霸王城“一在县西南七十里; 一在县北七十三里; 一在县西北七十五里。昔项羽所筑屯军之垒”。霸王城位于现在的蚌埠市固镇县豪城镇北侧打里村，是垓下遗址的核心保护区。当然这里也是西楚霸王与虞美人生死离别的地方。垓下遗址（俗称霸王城）座落在沱河边高地之上，为不规则土筑四方城。

垓下遗址俗称“霸王城”，遗址上的村庄为霸王城村。据村内老人介绍，在上世纪30年代，霸王城的土城墙还有两人高。抗战初期国民政府“撤城御敌”，推平了土城，形成今日地貌。古人利用沱河半绕城垣西部、北部的自然形态，在东部、南部开挖人工河，与沱河联通形成护城河。上世纪50年代修沱河，遗址西部河道略作北移，护城河形状稍有改变。从沱河北岸南望，古城的轮廓依稀可辨。遗址内外还有“虞姬浣发池”、“榆抱桑”、“御花井”、“饮马井”、汉代尚书陈咸墓、许慎桥等古迹。走在古城遗址上，随处可见秦汉至晋代的残砖碎瓦，村民在耕作时经常发现“裤子钱”即楚大布、五铢钱等先秦和汉代货币，铜剑、铜矛、箭镞、弩机等兵器也不鲜见。

遗址的周围还分布着数百座大大小小的土丘，传说这些土丘是垓下大战期间楚汉两军布兵列阵的营垒，考古勘探为汉代墓葬群。这些汉墓俗称“古堆”或“谷堆”，当地有“濠城古堆三千三，数罢金山数银山”之语。大小“古堆”围绕着垓下古城，形成众星拱月之势。

2010年6月11日，2009年度全国十大考古新发现评选结果揭晓，固镇垓下大汶口文化城址从全国24个初评项目中脱颖而出。安徽省文物考古研究所联合固镇县文物管理所发掘发现，在著名“垓下之战”战场核心秦汉垓下古城之下，竟还叠压着一座史前古城。历经3年4次考古发掘，考古人员在汉代增筑的城墙之下，发现早期堆筑城墙，城内外还发现壕沟，台形基址、红烧土堆积、窑址、水井、沟槽等遗迹，年代确定为大汶口文化晚期，距今约4500-5100年。这一重大发现，填补了江淮地区无史前古城址的空白，被学界誉为“大汶口文化第一城”。

垓下遗址所处的淮河中下游地区，正是我国古代东西南北文化的交汇地带，垓下史前古城面积达15万平方米，5000年前有如此规模令人惊叹。该城址的发现不仅填补了安徽无史前城址的空白，也是淮河流域迄今年代最早的一座史前城址，它为探索淮河流域新石器时代中晚期的考古学文化面貌，与中原同时期文化的关系和早期城址形态与筑城技术的演变轨迹等，都提供了新的线索，也是揭秘中华文明起源的重要遗址。

因此，对于固镇县来说，知名度最高的就是楚汉之争最后一战的“垓下之战”，而最具文化底蕴和知名度的就是垓下遗址，也就是霸王城。假如固镇县能够更名为霸王城，这个名字不仅有历史依据，还十分霸气，能够让全国人民一下就记住这个地方，对当地的旅游发展和招商引资都有十分重大的提升。所以城镇规划君何方洪分析认为，固镇县更名霸王城县十分有必要，也具有可行性。

五、关于固镇县更名垓下县或固阳县的弊端和困难分析

地名的更名应根据国务院《地名管理条例》第三条：“地名管理应当从我国地名的历史和现状出发，保持地名的相对稳定。必须命名和更名时，应当按照本条例规定的原则和审批权限报经批准。未经批准，任何单位和个人不得擅自决定”、第五条：“地名的更名应遵循下列规定：（一）凡有损我国领土主权和民族尊严的，带有民族歧视性质和妨碍民族团结的，带有侮辱劳动人民性质和极端庸俗的，以及其它违背国家方针、政策的，必须更名。（二）不符合本条例第四条第三、四、五款规定的地名，在征得有关方面和当地群众同意后，予以更名。（三）一地多名、一名多写的，应当确定一个统一的名称和用字。（四）不明显属于上述范围的、可改可不改的和当地群众不同意改的地名，不要更改”和《安徽省地名管理办法》第八条第一款：“县及县以上行政区划的命名、更名，由县级以上人民政府提出，逐级上报，经省人民政府同意后，报国务院审批”的规定办理。

关于将固镇县更名为垓下县或谷阳县、城关镇更名为固镇的设想，目前来看，地名更名后会给当地群众的工作和生活带来诸多不便，如群众要变更房地产证、户口本、身份证、车辆行驶证、驾驶证，企业、单位的营业执照、机构代码证、税务登记证、社会保险登记证等一切含有地址的证件，属于可改可不改的地名，所以更名也有不利的地方，更名难度比较大。