县丞正八品知县正七品，虽然是一级之差，权力地位却是天上地下

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最近，我收到一些读者的私信，提出御史经常探讨清代地方官制，但似乎对县丞、主簿这些佐贰官没有涉及。他们感兴趣为什么不写一些涉及这些级别较低、影响较小的官员呢？于是，这次我们就深入探讨一下清代的县丞、主簿。

所谓佐贰官，通俗来说就是协助正职的官员，级别略低于正职官员。可以类比现今县委书记与副书记，县长与副县长的关系。清代的官制将佐贰官、属官分得十分清晰，其中县丞、主簿就是佐贰官的代表。

要理解佐贰官，需要先明确一个概念，佐贰官属于副职，而非正职。在清代的官制中，佐贰官和属官有明确的区分。除了县丞、主簿，其他典吏、巡检、驿丞、闸官、河泊所官等都属于属官。

在明代，基本上每个县都设有县丞、主簿。然而，清代情况不同，只有政务繁重的县才会设立县丞、主簿。甚至有些县只设有县丞而无主簿，有些县则只设主簿而无县丞。对于一些简缺的县，则县丞、主簿都不设。

根据《光绪会典》卷四的记载，全国共有1314个县，其中县丞仅有345人，主簿更少，仅55人。

关于县丞、主簿的具体工作，按照清代官制规定，县丞的职位为正八品，主簿的职位为正九品。实际上，在一个县的衙门中，品级较高的文官只有知县、县丞、主簿、教官、巡检这五个岗位。其他官员都属于未入流的范畴。

尽管县丞、主簿的级别较低，但毕竟是朝廷正式任命的在编官员。按照惯例，县丞的任命来源包括恩拔、副贡、举人考授等，也可能来自九品笔帖式、布政司照磨、盐运司知事、按察司照磨、府知事、县主簿、府州县训导等职位的晋升。如果有晋升的话，可以升至京县县丞、外县知县等职务。

在很多明清影视作品中，我们经常看到知县与县丞、主簿在同一个衙门办公的场景。然而实际情况并非如此，事实上，县丞与知县都有独立的办公场所。

县丞、主簿的工作性质基本类似，这是因为大部分清代县并不会同时设立县丞、主簿，而是只设其中一位。县丞、主簿的具体工作职责包括管理一县的粮马、税收、户籍和巡捕等事务，并设有一名攒典协助办事。

然而，到了乾隆时期，县丞、主簿的工作发生了新的调整。一般来说，县丞、主簿不会留在县城办公，而是被派往一些重要的关口或繁华市镇，以及寇盗潜藏的繁华市镇。

例如，苏州府下辖的元和、昆山、新阳三县交汇的甪直镇，元和、青浦、吴江交汇的章练塘镇等，都有县丞设立衙分驻扎。还有松江府奉贤县丞驻高桥镇，后迁至四团镇；金山县丞驻朱泾镇；青浦县丞驻七宝镇；浙江秀水县主簿分驻新塍镇等。

根据全国各省的情况来看，设置县丞最多的省份依次是浙江、江西、山东、江苏、福建；而设置主簿最多的省份是江苏、浙江。其他省份要么不设，要么设置不超过三人。

这也表明，富庶的省份政务繁重，因此设立县丞、主簿的人数也较多，这也很容易理解，毕竟对于朝廷来说，财政和人口是国家的根本。

接下来，我们将探讨县丞与知县之间的区别。在明清两朝，知县与县丞的关系有了完全不同的演变。如果你看过《大明王朝1566》，应该知道海

瑞作为举人出任淳安知县，之前淳安的政务都由县丞独揽。这与历史实情相符，明代时期，县丞的权力相对较大，有“二老爷”之称。重要文件需知县、县丞两人签字始能生效。在处理一些重大政务时，如果县丞认为知县的处理方式不妥，可以据理力争，甚至上诉至知府、巡抚等级的衙门，控告知县。

此外，如果知县外出或者出现职位空缺，县丞作为二把手能够履行知县的职责，就像现今的县长出缺时，常务副县长可以代为主持工作。

然而，清代的情况则有所不同。起初，清朝也按照明代的模式运行。但自康熙时代开始，朝廷实施了新制度，吏部赋予知县最高权力，即知县一人负责制。根据清代官制规定，知县职位出缺或因公外出时，不再由县丞代行知县职责，而是由上级部门派出临时代理知县。此外，在一些知县与县丞同驻县城并具有相似职掌的情况下，县丞会变成一个闲职，只是定时上班，领取俸禄，成为附庸而已。他们无法像以前那样协助正印官员筹划和办理政务。

清代的县丞和知县在制度上存在明显区别。县丞的权力受到限制，而知县则具有最高的决策权。这种变化在明代和清代表现得十分明显。

总的来说，县丞和主簿作为清代地方官制中的佐贰官，承担着重要的辅助职责。尽管他们的级别较低，但仍然是朝廷任命的正式官员。然而，随着时代变迁，他们的角色和权力发生了显著的变化，从明代时期的相对独立地位到清代时期的辅助角色。这种变化反映了清代地方官制的调整和演变，以适应当时社会和政治的需求。

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