共同富裕-分配制度限高提低扩中、养老金普惠平等封顶保底(全文)

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中国，自改革开放至今，仅仅40多年，已经消除绝对贫困，全面建成小康社会。这在人类历史上，是一个非凡的成就。

中国今后的目标便是实现共同富裕，这是更加宏伟的奋斗目标。

那么，什么是共同富裕？如何实现共同富裕？

这应该是一个国家层面需要解释清楚的问题。如果笼统地提“共同富裕”，而没有具体的内涵，总让人感觉是很虚幻的东西。

首先，共同富裕应有一个基本的标准。

以中国现在的国民收入为例，假若现在已经实现共同富裕，最起码要同时具备以下几个条件:

①所有劳动者，不分任何职业，税后年收入不低于6万元，即，月薪不低于5千元。②所有家庭，若以3口之家来算，年收入不低于10万元。③特殊原因造成的贫困家庭，年收入低于10万，可申请国家补助。

从目前看，全国各地最低工资大致在2000——2400元之间；而全国还有6亿人，月收入不足1000元。由此看来，当前的实际情况，离这一共同富裕的目标还非常遥远。

第二，共同富裕应有一个时间表。

中国何时实现共同富裕？10年？20年？还是...多少年？若没有一个时间表，单纯提共同富裕，并无多大意义；那样的话，无疑就成了水中花、镜中月。

国家提出共同富裕的目标，这是全体国民的期盼。国家有5年计划、百年大计，到本世纪中叶，实现中华民族伟大复兴，这些都是明确的目标，令国人振奋。

中华民族的伟大复兴，自然包括共同富裕的目标。

然而，共同富裕，并不是一个国家经济发达后的必然结果。

国家整体上经济发达，这只是共同富裕的前提、物质基础。

共同富裕，必须有健全的制度保障。共同富裕，应体现在制度设计上，如何让全体国民都公正、平等地受惠，防止贫富差距过大。

【好的制度设计是共同富裕的保障】

人们必须明确一点: 一个国家想要共同富裕，并不是经济发达了，自然而然就共同富裕了。

若没有相应的制度设计，保障全体国民共同受益，即使国家经济高度发达了，也会造成贫富差距过大，社会阶层严重分化，最终导致社会结构失衡，不利于国家的稳定与长久发展。

共同富裕，是一个社会长久稳定的基石。

二战后，南美一些国家，如巴西、阿根廷等国，曾进入经济高速增长的阶段。但是，自上世纪80年代开始，却陷入中等收入陷阱，至今无法摆脱。这其中的原因固然很多，但因制度设计缺陷，不能解决社会贫富悬殊问题，无疑是最重要原因。这就不难理解，在南美一些国家，城市中的贫民窟大量存在，贫困人口众多。

【巴西里约热内卢的贫民窟】

世界上所有先进国家的成功经验表明: 只有绝大多数人，财富都达到中产水平，在整个社会人口中占比80%左右，才能谈得上共同富裕。这就是橄榄型(纺锤型)社会结构: 中间大两头小，中产阶层占社会主流，低收入群体与高收入群体占社会很小比例。

【橄榄树】

【纺锤树】

本世纪中叶，实现中华民族伟大复兴，将是一个里程碑式的伟大成就。中华民族的伟大复兴，共同富裕是最重要指标之一；因而，共同富裕的目标，自然应早于这一时间。

这样说来，全体国民共同富裕的目标，应在20年左右的时间内实现。

第三，实现共同富裕的途径。

共同富裕通过什么途径来实现？

实现共同富裕的途径无非就是两种:

1、在职时的工资要逐步提高。

2、退休后的养老金差距要尽快缩小。

第1种途径，涉及的因素较多，如职业、岗位、职别、贡献等，人们之间收入有差距很正常，不是今天重点讨论的范围，暂且不谈。

在此，先谈谈第2种途径。

共同富裕目标的实现，必须先从养老金制度改革开始，因为这是实现共同富裕目标的最佳突破口、第一步。

【共同富裕最佳突破口便是养老金制度改革】

中国养老金制度改革，应遵循“体恤人性、人文关怀、普惠平等”的养老金理念，彻底打破养老金与在职工资挂钩的做法，实行普惠平等——全体国民到达年龄后，人人可享有养老金，彼此间养老金可以有一定差距，但不应过大。

“体恤人性、人文关怀、普惠平等”的养老金理念，是全世界养老事业发展的大趋势。这种公正平等的全人类共同理念与社会发展潮流，是不可阻挡的。中国一定会早日跟上这种进步潮流。

彻底摒弃在职待工资与养老金挂钩的做法，充分体现“体恤人性、人文关怀、普惠平等”的养老理念，实行养老金普惠平等制度，是目前世界上先进国家普遍的做法。这既是当今世界最先进的养老理念与制度，更是先进国家几十年成熟的经验与模式，是世界各国与全人类养老事业的共同目标。

因此，这是中国早晚要走的必由之路，也是解决养老金差距问题、更好地维护社会稳定的唯一解决办法——科学、合理、公正、有效地解决收入分配不公的问题。

普惠平等，并不是平均主义。那些一看到“平等”一词，就两眼冒绿光的极少数既得利益者，往往以所谓“吃大锅饭”、“吃白食”、“不劳而获”的污言秽语，给广大百姓扣大帽子，文革余孽作派尽显，既可笑、更可耻。

可是，当今的中国，早已不是文革时的中国。极少数既得利益者的无良言行，掩盖不了他们卑劣的自私心态，徒增笑耳罢了。

养老金普惠平等，这一现代文明理念，是世界各国、全人类的共同价值观，是大势所趋、人心所向。

【养老金普惠平等是全人类共同价值观】

中国养老金制度实行普惠平等，可采取这样的措施: 养老金实行封顶保底、限高提低扩中制度——限制高收入、提高低收入、扩大中等收入。

具体情况可根据不同地区而有所差别，如:

一、封顶保底

①一线城市养老金最高为10000元，最低为5000元。即，无论在职时从事什么工作，人们在退休后，养老金最高与最低之间，差距不得超过2倍。以下几项内容同理。

②二线城市养老金最高为9000元，最低为4500元。

③三线及以下城市养老金最高为8000元，最低为4000元。

④灵活就业及农民中未买社保者，经当地政府相关部门核实，此种情况确属个人退休前无能力缴纳社保，国家可根据个人不同情况进行补助，补助金为每人每月1000——3000元。

二、限高提低扩中

国家经济发展的红利，应当让绝大多数中低收入者得到更多的利益，而不是让极少数人富上加富。

养老金不是极少数人的富养，绝大多数的穷养。

共同富裕目标若想实现，养老金分配制度必须首先改变，让中低收入退休群体，得到更大的实惠——每次养老金上涨，向他们倾斜，限制高收入者的收入。

【养老金差距巨大，主要是体制原因造成的。】

具体办法如下:

1、目前养老金达到6000元以上的，今后不再上涨。

2、养老金在6000元以下的，分两部分: ①4000——6000元，每年普涨300元/月(若5700——6000元之间，直接补齐6千，以后暂时不再涨)；②4000元以下的，每年普涨400元/月，直至6千元暂时不再上涨。

3、农民一律每人每年增长500元/月。

至于这部分钱从何而来，不妨对比一下数字: 养老金实行普惠平等的国家，工资总额占国家GDP的50%左右，而中国的工资总额只占GDP的8%。

这是解决养老金缺口的思路之一。

另一思路是: 精减机构人员，把不必要的机构逐步取消。

如所谓的“老干局”、“老干部活动中心”、“离休所”、“疗养所”等机构。建国前参加革命的老功臣有充分的资格享受相应待遇，这是国家与人民对他们崇高敬意的体现；建国后参加工作的所有退休人员，没有任何人有资格说“我对国家做出的贡献如何如何”——除非是国家特别认定的人员，如国家功勋获得者等。但对这些国家栋梁之才，可以用物质办法予以奖励，上述机构已无存在的必要。

所以，不久以后，随着老一辈革命功臣的逐渐离去，这些机构已完成历史使命，取消这些机构已成为必然。国家可借此契机，对公职人员身份进行改革，彻底打破干部身份，在制度上把特权思想根除。

如果把上述机构取消，将节省大量的财政资金。同样，还有很多事业单位，该取消的一律取消。

若要实现上述目标，就必须设定一个时间表，全面推行新的养老金制度，废除目前不合理不公正的过时落伍的旧制度。比如，从20##年起，开始执行一套独立的、不同于现在的养老金制度，其宗旨就是“体恤人性、人文关怀、普惠平等”，向养老金理念先进的国家看齐，做到相对人人平等——彼此间可以有适当的养老金差距，但不应过大。

中国今后二十年的最重要目标，便是实现全民共同富裕。而要实现共同富裕，在全民努力创造财富的前提下，必须要找到改革最佳突破口，消除社会财富分配不公现象，彰显社会公平正义。

如果没有一套有效公正的制度制约，社会财富创造的再多，再怎么极大丰富，也实现不了共同富裕。

实现共同富裕，在制度设计方面，最佳突破口便是中国养老金制度改革。

中国养老金制度，必须进行全面的改革。在改革之始，由易到难，比如，首先抓住社会福利中的几大关键、核心问题，进行彻底的改革。

具体表现为: 社会福利中的几大内容，如，取暖费、独子费、丧葬费等，必须实行无差别制度，人人平等，数额完全相同。

这是因为，上述三大福利项目，与任何人在职时的实际工作能力、贡献大小，无任何关系。但是这三大项目，非常重要而又敏感，它们是关乎社会平等、百姓具体生活的最实际体现，理应人人数额完全相同，无差别分配。

这三大福利问题是最容易解决的，没有多大争议的；能不能解决已经不是难度大小问题，而是政策问题、政策制定者的胸襟问题。

养老金分配不公问题，具体的改革方案，必须尽快出台，明确改革理念，指明改革方向。

“体恤人性、人文关怀、普惠平等。”这一现代养老金理念，是全人类共同的目标，是世界各国养老事业发展的大趋势，是全人类共同的价值观。

这就是中国养老金制度改革的正确理念、改革方向。

中国养老金制度改革，没有任何理由，拒绝这一养老金理念。这是中国养老金制度改革，今后唯一可走的必由之路。

【转变理念，养老金制度改革势在必行】

​上述三大福利项目，在养老金制度改革时，应是体现普惠平等理念的很好切入口。

国家，作为最高权力的代表主体，应及时出台相应措施，严禁地方上任何不合理、不公正的社会福利分配方式，废除一切与工作能力无关的福利分配不公政策，实行无差别制度，人人平等。一旦发现地方上各种变相的不公正社会福利分配形式，应严查到底，直接追责当地最高负责人。

目前的中国养老金制度，凸显的种种弊端，令人“百思”不得其解。

如，职务、岗位、职别...等，体现在工作时的待遇上，可以有差别，老百姓完全能理解，并不会要求什么“绝对平等”；但为何取暖费、独子费、丧葬费...等，与工作能力、贡献大小毫不相干，彼此间也不一样，且差距巨大？这才是令广大百姓无法理解、更无法容忍的，必须尽快解决。

这是人文关怀吗？如何体现“体恤人性、人文关怀、普惠平等”的理念？

【具有天下为公的胸怀，是政策制定者必备的政治素养】

政策制定者，应当具有天下为公的家国情怀，具有为天下人谋幸福的博大胸襟。只有自己首先具备这样的大格局，才能真正从内心深处，理解、接受“体恤人性、人文关怀、普惠平等”的养老金理念，才有可能为广大中低收入阶层多做考虑，从社会平等、社会稳定、国家的根本利益，这一更广阔的视角，来制定出公平合理的政策或制度。

所以，养老金问题也罢，其它社会福利项目也罢，工资待遇也罢...如何合理分配，政策、制度制定最为关键；而这其中，关键中的关键，还是政策制定人。

这一问题，直接关系到制定后的政策，到底为谁服务，是为极少数人服务，还是为绝大多数人服务。

当今的中国，早已不缺乏各种各样的人才，也不缺乏什么专家；缺乏的是既有专长，又有优秀品格的“双优人才”，即，过去时代所说的“又红又专”。这一提法，虽年代痕迹明显，旧时代感强烈，但其内涵，永不过时。

既有专长，又具备上述真正为国为民的个人素养，才是政策、制度制定者必备的硬性条件，二者缺一不可；否则，单纯具备专长而不具备家国情怀的品操，过多地为自身所处阶层考虑，必将误国误民，贻害无穷。无数的事实早已经充分证明这一点。

因而，如何选择最合适的政策、制度制定人选，这是国家必须要深入考虑的问题。

要想让全民尽快实现共同富裕，首先要设立一套行之有效的分配制度，而不是仅仅一味埋头苦干，创造财富。

人的欲望是无限的，这是人的本性所决定的。没有公平合理的分配制度，不进行有效的财富调节，即使创造再多的财富，也实现不了共同富裕。

综上所述，公正、合理的社会财富分配制度，将最终决定共同富裕的目标能否实现。

【养老金制度改革，是共同富裕的第一步】

而养老金制度改革，将是全民实现共同富裕的最佳突破口、第一步。

中国养老金制度改革，必须实行普惠平等，为今后实现共同富裕的目标，先行一步。

这一步走好了，社会财富分配中的第二个方面——在职收入合理分配，便有了坚实基础。

养老金问题首先解决好了，在职收入问题再解决好了，共同富裕的目标便可真正实现。

今后二十年，是实现共同富裕的最关键时期。全体国民要辛勤工作，努力奋斗，创造更多的社会财富；与此同时，国家应及时出台一套合理、公正、科学、有效的社会财富分配制度。这样，中国一定会早日实现共同富裕的宏伟目标。

(完)