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2023年全国两会期间，有专家提出要精简国家机关人员编制的建议。两会结束后，中央政府发布了“中央与地方各级机关改革方案”，要求中央和地方党政机关开展人员精简工作。落实到地方，该项工作的重点则变为了编外人员的清退。

全国各地陆续出台了编外人员清退令，这让众多编外人员感到不安与担忧，同时也引发了社会群众的广泛议论。为什么要清退编外人员？所有的编外人员都要被“一刀切”吗？被清退的人会有补偿吗？

编外人员

什么叫做编外人员？即非组织部、人事局组织考试招聘，而是由用人单位自行招聘的工作人员，通常又分为临时工与合同工。常见的编外人员有城管协管、辅警和编外教师等。

为什么会产生编外人员呢？国家机关与事业单位聘用人员都有严格的定额要求，不得私自无限扩张。但是当工作量较大或者工作内容较为复杂，正式员工无法全部胜任的时候，机关单位就需要招录一些合同工或者临时工来进行工作辅助。

例如新冠疫情爆发的时候，各个街道的工作量剧增。街道的工作人员不仅需要给被隔离的居民送生活必需品，还需要每天组织大批量的核酸检测。单凭正式员工的力量是远远不够的，因而相关部门便向外招聘了大量的临时工。

编外人员发挥着怎样的作用呢？编外人员往往承担着较大的工作量，因为他们没有编制作为保障，所以必须要时刻保持努力，以避免自己因为工作表现不佳而被解聘。和在编人员不同的是，他们不好好做的话随时可以走人。

辅警就是在我们日常生活中发挥着重要作用的编外人员之一。辅警又可以细分为治安巡逻辅警、反恐特勤辅警、留置看护辅警、交通勤务辅警与文职辅警。他们分布在我们生活的角角落落，与平民百姓有着最为直接与紧密的联系。

一方面他们身体力行地为百姓清理社会障碍，为群众营造良好的社会环境；另一方面又约束着百姓们的日常生活行为，预防与制止违法犯罪行为的发生。他们虽然没有编制，但是付出的绝对不比在编人员少，同样值得我们的尊敬与感恩。

另一种常见的编外人员是编外教师，分为聘用制教师和代课教师。他们与在编教师都一样，承担着教书育人的神圣职责，为国家培养新的接班人，在很大程度上影响着一个国家的未来。

除此之外，我们生活中常见的编外人员还有城管协管人员。城管协管人员在维护日常的社会生活秩序上，发挥着极大的作用。正因为有了他们的存在，我们的街道才能更加整洁有序，社会生活才能更加安全便捷。

那么编外人员与在编人员有什么区别呢？有编制的员工是通过组织部、人事局组织的正式考试进入单位工作，且在组织部、人事局内有注册的员工。他们的工资与福利都由财政部门发放，人事关系也由人事局进行管理，轻易不会有所变动。

而编外人员是用人单位自行招聘的、未在组织部或人事局有注册的工作人员。他们的人事关系也由本单位进行管理，没有国家机关或者事业单位的编制。他们的福利待遇与正式员工往往存在较大差距，水平普遍较低，而且几乎没有晋升机会。

与此同时，编外人员的各种保障与稳定性，都远远比不上有编制的正式员工。在编人员只要不犯原则性错误，一般都不会被解聘开除。但编外人员就会随时面临被解聘的风险。当遇到财政困难或者机关变动的时候，首先要劝退的便是他们了。

编外人员清退令

疫情期间，我国中央与地方政府的财政支出大大增加，与此同时，我国的经济增速逐渐放缓，财政压力进一步增强。

而政府机关与事业单位所设机构职能重复、编制扩张、人员冗杂现象严重。编外人员的聘用，更是存在诸多机制不完善、人员素质参差不齐、职能混乱等突出问题。

这给国家的财政造成了极大的负担。毕竟在编人员和编外人员都是要靠着国家财政养活的人。要想降低行政成本，减轻财政压力，提高行政效率，就必须要进行机构与人员的精简。

与此同时，随着社会的飞速发展，经济基础有了很大的变化，而作为上层建筑的机关组织架构，也必须要随着经济基础的发展而发展。因而精简掉落后的部门、增设新兴职能部门也是必要之举。

除此之外，人员精简还可以减少公共资源的浪费，促进合理分配，提高公共服务的水平。而且有一些编外人员是通过“走后门”进入单位的，存在“吃空饷”的行为，“精兵简政”更有助于打击贪污腐败，推动廉政建设。

2023年3月，中央政府发布了“中央与地方各级机关改革方案”，宣布实施“精兵简政”政策，明确要求中央国家机关按照5%的比例进行人员精简。而全国各地的政府也纷纷开始响应政策。

但是问题在于，在编人员的清退成本太高，程序太复杂，还将会引发一系列的社会问题。所以，清退编外人员成为了各级地方政府的首选，编外人员清退令也陆续在各地开始执行。

2023年3月20日，哈尔滨市政府出台了“各级机关单位清退编外人员的处理办法”，率先开展了机关单位编外人员的精简工作。

该方案要求各级机关单位按照“谁使用、谁负责、谁清理”的原则，清退冗杂人员，完善编外人员管理制度。

其中，临时性、阶段性工作已经完成、合同到期未续的编外人员，与保安、保洁、绿化和食堂等工作人员，都是此次清退的重点对象。这项工作从三月一直持续到六月，取得了较为明显的成效。

除去哈尔滨，湖北省十堰市也紧跟国家的步伐。根据相关部门的调查与统计，十堰市编外聘用人员总计3400人，通过规范清退，编外聘用人员减少至3074人，节省财政约1500万元。

广东省惠州市也于今年5月1日，实施了“市直机关编外人员的清退方案”，明确聘用编外人员必须要符合的条件，并加强了对编外人员的实名制与备案制管理。

清退编外人员的浪潮才刚刚开始，这让广大编外人员感到非常恐慌。难道自己在不久后就要被迫失业了吗？被清退后会有补偿吗？补偿又是否会合情合理呢？

补偿机制

其实，编外人员也无需过多担忧这些问题。国家与政府既然制定了相关政策，就一定想好了合理的应对措施，更不会置众多百姓于不顾的。

首先，清退编外人员并不是“一刀切”，这是一个循序渐进的过程。各级政府一定要严格落实中央政策，避免急于求成，同时也需要避免形式主义的作风。

“精兵简政”的初衷是要清除冗杂机构与人员，因而那些发挥较大职能与效用的人员，暂时不会面临被清退的风险。主要的清退对象还是集中在低技术含量的岗位，例如清洁工、食堂员工等。另外，工作表现不合格的编外人员也将列入其中。

真正合理的用人机制便是“能者上，庸者下；优者奖，劣者汰”。政府部门应当充分了解各个单位的实际情况，让真正优秀的人留下，避免“人在其位不谋其事”情况的发生。

相关决策者要明白，有些编外人员即便没有编制，也仍然有着优秀的工作能力和尽职尽责的工作态度，应该给予充分的肯定。

除此之外，政府与机关单位对被清退的编外人员，也应当制定相应的补偿机制。最为基础的肯定是，严格按照《劳动合同法》，以n+1甚至是2n的标准进行经济补偿。同时也要结合具体情况给予一定的退休金和安置费等补偿。

政府单位在执行编外人员清退令的同时，应当充分考虑公平性、合理性，以及对社会安定性的影响。对于不同的清退人员，应该结合职能差异、工龄差异以及社保退休金等实际情况进行协调处理。

相关部门还应该积极地与其他用人单位进行合作，为被清退人员提供就业指导和就业技能培训，提高被清退人员的就业能力与市场竞争力，推动他们顺利转换职业。同时，也可以对符合条件的人员进行内部转岗安置。

风声一出，有很多群众纷纷猜测，我们会不会迎来第二个“下岗潮”？针对这个问题，倒可以明确地给出答案——当然不是。编外人员清退令只是政府部门根据时局变化进行的体制改革，与裁员不同。

改革是推动国家与社会发展的动力源泉，我们应该相信党和国家的选择。想要考公务员和事业编的朋友们，还可以放心地继续去考。只不过我们需要转换旧的思想，不能再认为“只要考上了公务员就可以随意躺平”。

公务员是为人民服务的。随着“精兵简政”，公务员的职责将会越来越重。时代有所不同，“铁饭碗”的性质也会随之变化。我们应当学会与时俱进，适应时代的发展。