1949年12月上旬，宝兴里居民福利委员会成立，这可以说是居民委员会的雏形。

新中国成立后，随着保甲制度的逐步废除，如何建立起一种新的城市基层组织模式，把散居在地区、里弄中的广大无组织的居民群众组织起来，这确实是上海市委、市政府面临的一个重大难题。探索首先在黄浦区宝兴里开始了。

今日宝兴里

宝兴里在租界时期便是上海有名的“贩毒弄堂”，由于毗邻当时全市最大的摊贩市场，五方杂处，良莠难分，“小偷日日存，大偷三六九”；这里又被称为“低头弄堂”，走进弄堂，得先看脚下，不然会踩上一脚污泥或粪汁。为了改变这样脏乱的状况，在黄浦区接管会第五办事处、黄浦公安分局的指导帮助下，居民们组织起来，召开全体居民代表大会，成立了居民福利会。

1950年2月27日《文汇报》，报道了宝兴里的里弄组织

居民福利会成立后的第一件工作便是组织全弄大扫除，家家户户各自把住宅前后打扫干净，填平路面水潭，疏通弄内终年淤塞的阴沟，宝兴里第一次现出了干净的面貌。福利会组织里弄居民开展夜间轮流值班，弄内没有再发生过偷窃事件，流氓、扒手和毒贩也不敢再在弄内徘徊逗留；还办了黑板报、读报小组，组织妇女和失学儿童举办识字班。居民之间发生纠纷，大家不再是你来我往争吵不休，而是找小组长开小组会，心平气和地评理劝导，使得纠纷得到合理调解。

宝兴里居委会办公地复原场景

成立了福利会以后，宝兴里的面貌焕然一新。居民们参与里弄活动的积极性明显提高，居住条件较为宽敞的居民，主动让出客堂间给大家作为活动场所；有的商号老板主动出资为里弄修建小便池、垃圾箱等卫生设施。对于推销公债、校正户籍等工作，居民们也是踊跃参与，其他地方需要7天才能完成的工作，这里只用了3天时间，真正体现了“自己事情自己管”的精神。

第一个居民委员会

上海解放后，在里弄中出现了各类基层自治组织，其中居民福利会起步较早，但要论影响最大还得数冬防服务队了，全市共有个2020支，占全市里弄总人口的67%，它的职能主要是组织居民冬季开展防特、防匪、防盗、防火、清洁等活动。

旧时的普陀区梅芳里

为此，在1951年4月召开的上海市街道里弄代表会议上，市政府决定以冬防服务队为基础，充实其内容，改组为街道里弄居民委员会，试点选在了普陀区梅芳里。

这里位于国棉一厂斜对面，70%的居民是工人，政治觉悟高；也是考虑到这里有比较健全的群众组织，有一批热心里弄工作的骨干。经过推选，成立了由15名委员组成的居民委员会，下设总务、福利、安全、卫生、文娱5个组。6月8日，经普陀区区政府批准，上海第一家居民委员会在梅芳里正式挂牌。

居委会的成立在上海是一个创举，到1952年底，上海已经成立了3891个居委会，约占全市人口的85%，形成了一个自上而下的覆盖到社会基层的组织网络，奠定了今天上海城市管理的基础。

让里弄妇女走出家庭小天地

20世纪50年代末60年代初，受农村人民公社化运动的影响，在城市中也开始兴办人民公社，把分散在家庭中的里弄妇女组织起来，走出家庭小天地，融入社会主义建设之中。

在静安区张家宅，在区委工作组的动员下，里弄妇女们在短短几天中就腾出房子，组织起里弄生产组，因陋就简、机动灵活地搞起了加工生产，或是接受工厂企业的来料进行装配包装，如糊纸盒、缝羊毛衫、绕线圈、装配避雷器和玩具等，或是生产刺绣、编结等手工艺品。

为了让妇女们更好地开展生产，里弄里办起了食堂、托儿所、幼儿园，解决了妇女家务劳动中费时最多的做饭和带孩子两件大事；还组织居民之间的互教互学、包教包学，1500多名一字不识的居民全部摘掉文盲的帽子。

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上海人民出版社《上海相册：70年70个瞬间》

编者：中共上海市委党史研究室

主编：黄金平 张励

本文作者：张励