创新执法机制 提高办案效率

近年来，福建省南平市、广东省江门市等地创新城市管理执法机制，推广行政处罚简易程序案件办理，出台免罚清单，让城市管理执法更文明、处理更透明、管理更有效。

在城市管理过程中，启动简易程序处罚程序有助于解决小微案件处置效率低下和反复的问题。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下，对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。

近日，福建省南平市建阳区城市管理局和市交警支队建阳大队联合执法人员来到建阳火车站，采取“贴单”机制，对站前周边流动摊贩占道经营、车辆违停等影响市容的违法行为进行查处。今年以来，在南平市城市管理局指导下，建阳区城市管理局针对群众关心关注的市容环境问题，大力推广快速、高效的行政处罚简易程序案件办理。据相关负责人介绍，现在该局对违法事实清楚、当事人信息清楚、处罚金额小、有法定依据的违法行为，采取当场处罚（即快速、高效的“贴单”）模式，同步进行录音录像，实现全程留痕和可回溯管理。为解决行政简易处罚可能出现的缴款率低、执行难等新问题，建阳区城市管理局以城市管理部门法规为依据，将申请非诉执行的期限从原来的6个月缩短至15天。成立建阳区城市管理行政争议调处中心，进一步深化、细化最后催缴处罚流程，目前调处中心已妥善调解群众纠纷案件77件。下一步，城市管理“贴单”机制将在全市各县（市、区）推广。

为有效提高综合行政执法效率，打造更加规范、高效、文明的综合行政执法队伍，广东省江门市蓬江区白沙街道创新“简案快办”现场执法模式，以“江门粤执法”线上办案平台为依托，围绕城市管理、卫生健康等领域的“小、轻、微”违法行为建立简易程序处罚快速办理机制。“以前案件办理时，现场笔录、取证固证、立案审批、处罚告知等一系列流程走下来耗时长、效率低，一个案件的办结少则一周多则半个月。如今，线上运用‘江门粤执法’进行简易程序移动办案，只要在手机上按照模板操作，办案时间缩短至一天、半天，甚至实现了20分钟内办结一起占道经营案件。”相关负责人说。一部移动终端、半天结案、一秒缴款开票、同步案件录入、系统自动公示，“江门粤执法”全覆盖和全应用，颠覆传统线下办案模式，极大提升了执法效能。今年以来，白沙街道运用“江门粤执法”线上办结行政处罚案件92宗，其中简易程序49宗，占总案件数53%，切实保障了行政执法案件质量与效率双提升。

在多地，行政处罚简易程序不仅保证了对违规现象的快速高效执法，还让执法过程更加公正透明，进一步提升了执法的智慧化、科技化、规范化。

为进一步整治无照经营等扰乱市场秩序的行为，北京市西站地区执法大队积极探索城市管理综合执法新模式，充分利用简易程序当场处罚，清理无照经营。在日常巡查中，执法队员发现，有人在兜售公交一卡通实体卡，于是上前示证检查，经询问发现该人无任何经营执照，属于无照经营。执法队员按照程序，采用手持终端进行了依法取证，并使用相关设备，开具简易处罚决定书，当事人通过扫描罚单上的二维码，查看行政处罚内容，完成了罚款缴纳。

此外，对于城乡容貌、住房市场、餐饮厨余垃圾管理等领域日常高发且危害后果轻微的违法行为，上海市、广西壮族自治区南宁市等地出台免罚清单，进一步优化营商环境，推进包容审慎监管，规范城市管理行政执法行为。

《上海市城市管理轻微违法违规行为免罚清单》施行以来已近三年，主要是针对危害较轻的违法行为种类中首次被发现、没有造成危害后果且及时改正的情况免于行政处罚，涉及市容环卫、文明施工、房屋市场管理等方面。近日，松江城管九里亭城管中队就依托该清单，对一起建设管理类案件进行了免予处罚处理，让整个执法过程更显“温度”。执法队员在巡查至涞坊路杜巷小区门口东侧50米处时，发现该处非机动车道正在开挖施工，现场竖有施工铭牌；定睛一看，施工铭牌上公示了工程名称、施工单位、建设单位等内容，但开、竣工日期及掘路计划编号两处内容缺失。因该违法行为没有造成危害后果、及时改正且首次被发现，符合《上海市城市管理轻微违法违规行为免罚清单》，中队作出了免于处罚的决定。

南宁市城市管理综合行政执法局发布城市管理领域轻微违法行为免罚和可以不采取行政强制措施“两个清单”。清单明确，对违反《南宁市户外广告设置管理条例》第十条规定，擅自设置条幅、充气物等广告数量在2条（个）以下并立即改正的，可以不予行政处罚；对违反《南宁市户外广告设置管理条例》第十九条规定，户外广告未保持整洁、完好的，及时改正的，可以不予行政处罚；对违反《南宁市城乡容貌和环境卫生管理条例》第二十五条的规定，在道路及其他公共场所的护栏、路牌、电杆、路灯杆等设施上晾晒物品的，责令改正后立即改正的，可以不采取扣押晾晒物品的行政强制措施。