《八八战略“点”亮共同富裕实践路·试点报告》第四期


《浙江共产党员》杂志编辑部推出《八八战略“点”亮共同富裕实践路·试点报告》新媒体主题专栏,陆续展播一批试点案例实践及其成果成效,以供经验交流。

第四期,聚焦嘉兴市嘉善县的亮点做法。


嘉兴嘉善

创新乡村产业

“三集三进”运营新机制

简介

嘉善县坚定走好乡村振兴高质量发展之路,把强村富民作为加快实现共同富裕重中之重。作为全国唯一两次获得国家级农村综合性改革试点的县,嘉善围绕乡村产业运营,针对乡村产业发展谁来投、谁来干、怎么干三大瓶颈,探索了多元资金集成进乡村、市场运营集成进乡村、共富模式集成进乡村“三集三进”机制,形成全生命周期乡村产业运营新机制,走出一条强村富民共富新路。2022年,全县农村居民人均可支配收入达47211元,城乡居民收入倍差缩小至1.54,村均经常性收入达450万元,所有村经常性收入超180万元,城乡统筹水平居全国县域第4。

工作法

谁来投:多元资金集成进乡村,做大产业共富新平台

为破解乡村产业投入来源少、资金小、整合弱问题,在全国首推“专项资金+发展基金”乡村发展投入推进方式。自2018年起在各镇(街道)土地出让金净收益中提取10%建立乡村振兴专项资金,专项用于推动各镇(街道)乡村振兴项目建设,已累计计提9亿余元,5个项目列入专项资金特色项目库,总投资超3.5亿元,专项资金补助超1.5亿元。2022年推动乡村发展基金,打通社会资金进驻乡村板块通道,以财政资金和社会资本同频发力助推乡村发展。全县在“双金”推动下,预计全年乡村有效投入可突破50亿元,一批有影响力、具示范性发展项目落地生根并发挥作用。

谁来干:市场运营集成进乡村,打造产业共富新引擎

在资金、运营和模式上三维同步,创新提出“三级多跨”市场化实体运营模式,鼓励不同所有制不同主体加强合作,形成县镇村三级联动的强村公司运营模式。建立强村公司实体化架构体系,以市场法人形态进行设置,三级公司资本融合配置、产权清晰归属、权责明确设定、红利依章享有。配套“投资公司+运营公司+风投公司”的专业化运营体系。2022年,全县86%村级组织拥有市场化乡村运营实体,超50家公司业务实现道路河道保洁、物业管理、农业社会化服务等领域覆盖,实现经营利润超2亿元。

怎么干:共富模式集成进乡村,探寻产业共富新路径

依托乡村产业发展设计载体,让村集体和农民有通道加入、有能力参与,有效拓宽农民增收渠道,逐步形成村集体经济发展新格局。设计“飞地抱团”项目,以“土地+资金”“强村+弱村”为抓手,将全县各村(社区)的零碎土地指标、资金等集中“腾挪”到优质区域,实现政策、资金、服务三集聚。创新规划、审批、建设、经营、管理、核算六统一体制机制,项目建成后,按投资额的10%保底分配给各村。截至目前,累计实施“飞地抱团”项目23个,投资总额28.2亿元,为104个村增加收入1.1亿元。积极探索“小微飞创”项目,姚庄镇武长村建成首个长三角现代农业小微产业园,形成“产业优化、生态美化、创业孵化、改革催化、红利转化”和小农户对接大市场全链的“五化一链”方式,入驻农户亩均增收0.5万元,增幅20%以上。

成效

持续推动乡村振兴工作走深走实,富民增收成效显著。2003-2022年间,农村居民收入从6138元增长到47211元,累计增长669.2%,年均增长11.2%。农村居民增收渠道持续拓展,人均工资性收入从2825元增长到28755元,累计增长917.9%,年均增长11.8%;人均经营净收入从3056元增长到11523元,年均增长8.7%;人均财产净收入从92元增长到3202元,增长33.8倍,年均增长17.2%;人均转移净收入从166元增长到3731元,增长21.5倍,年均增长15.3%。城乡差距持续缩小,城乡居民收入倍差从2.17下降到1.54,居全省第7位。在乡村产业“三集三进”运营新机制推动下,全县已累计建成现代农业小微产业园12个,与农户、村集体、科研院所形成了强链接,撬动农业转型升级十分显著。全力打造村集体经济和农民收入双“扩中提低”样本,启动第五轮强村计划,2022年低收入农民人均可支配收入达25955元。

下一步,嘉善县将争当共同富裕先行典范,坚持群众所盼、未来所向,持续优化改革措施、完善改革推进机制、促进农民农村共同富裕,打造强村富民的嘉善样板。
编辑:邹姗琳
责编:施安南
编审:陈红艳
主编:章先清
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页面更新:2024-05-28

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