卢世荣，元朝著名经济学家，元世祖忽必烈的首席理财大师、经济宰相，也是忽必烈历任首席理财师中唯一的汉人。

卢世荣老家在北京大名府（今河北省大名县），本名叫做卢懋，世荣是他的字，史书上均未记载他的出生年月和幼年经历，他人生的巅峰就是担任了忽必烈的首席理财师、中书右丞，可以说是风光无限。

这位理财大师为了帮忽必烈搂钱制定了许多经济政策和措施，但这位理财大师、财富收集者却没能迎来最灿烂的绽放，在为忽必烈理财不到半年时就惨遭解雇，并下放到监牢里，不久后就去地下和忽必烈的首任首席理财师阿合马做伴了。

元世祖孛儿只斤·忽必烈画像

作为忽必烈的理财宰相，卢世荣就任不到半年就戴罪下岗了，他自己也落了个 “中道崩殂”的结局，他的经济政策虽只执行了不到半年，但却给当时的元朝带来了巨大的影响。

仅凭他不到半年的理财履历，就入选进了《元史•奸臣传》，且仅次于六大奸臣之首的阿合马，可见当时元朝各方势力对他的痛恨之深。

仅仅几个月，卢世荣就从默默无闻到风光无限，再到身败名裂，其速度之快令人叹止，人生起伏之快堪比过山车，那究竟是什么导致了卢世荣从“一朝闻名天下知”到遗臭万年？或许一切从他从决定踏入官场的那一天注定了。

一、阿谀谄媚、充满铜臭味的初登场

至元七年（公元1270年），忽必烈的首任理财师阿合马被加封为平章尚书省事，正式成为大元王朝的宰相，掌握朝中大权，进一步推行他的经济政策，持续不断地为忽必烈搂钱。

至元十六年（公元1279年）四月，为了更好地推行自己的盐税改革政策和管理茶叶贸易事业，其实就是帮忽必烈捞取更多的钱财（也方便阿合马暗中为自己捞钱），阿合马向忽必烈上书请求设立江西榷茶运司以及各路的转运盐运使、宣课提举司，卢世荣趁机贿赂阿合马，成功当上了江西榷茶运使，正式踏入了官场，开启了他短暂却跌宕起伏的官宦生涯。

元代至元通宝

江西榷茶运司是元朝专门负责管理全国榷茶的机构，拥有散发公据、出售茶引、征收茶税等权力，是妥妥的大肥差，而卢世荣却可以依靠贿赂阿合马拿下江西榷茶运使一职，可见卢世荣逢合上意、阿谀谄媚功力之强。

要知道此时的阿合马已经贵为大元朝的宰相，长期执掌帝国财政，家财万贯，又岂是可以简单的用钱财打动。

况且阿合马在专权过程中形成了以他为中心的利益集团，他的下属中也必然有盯上江西榷茶运使这一肥差的，而初出茅庐、没有任何官场履历的卢世荣却可以击败所有竞争对手，将江西榷茶运使这一肥缺收归囊中，成为阿合马集团的一员，并成功地将自己纳入帝国的财政体系之中，为后续卢世荣继任阿合马的首席理财师、帝国宰相之位埋下了种子。

从卢世荣成功贿赂阿合马拿下江西榷茶运使一事中，就可以看出卢世荣手段之精明、心性之决然、思虑之深远，是一个极为聪敏果断的人，这样的性格注定了他在机遇来临时必定会牢牢地抓住，从而扶摇直上。

二、逢合上意、抓住时机的人生巅峰

至元十九年（公元1282年）三月，一代奸相阿合马被益都千户王著以大铜锤砸碎了脑袋，当场毙命，忽必烈的首任首席理财师就此退出了历史的舞台。

阿合马的死亡使得忽必烈龙颜大怒，遂将罪魁祸首王著、高和尚处以极刑，剁为肉酱，然后好生安葬了阿合马，并命人要善待阿合马的妻儿。但随后左丞相孛罗向忽必烈上书陈述阿合马独断专权、贪赃枉法、结党营私、残害忠良的条条罪状，阿合马的罪行引来了忽必烈的雷霆之怒，忽必烈遂命人将阿合马开棺斩尸，任由野狗分食，并诛杀了阿合马全族及重要党羽、抄没全部家产。

就这样，忠心耿耿、任劳任怨地为忽必烈理了一辈子财政的经济学大师阿合马失去了生命、钱财、名誉，忽必烈也失去了帝国经济的掌舵手，大元王朝的经济瞬间变得摇摇欲坠，帝国急需一位能手来稳定经济，继续为忽必烈理财。

阿合马的惨状震惊了朝野，尽管此时忽必烈急需能人来为帝国理财，但朝廷的大臣都在避免谈论生财谋利的事情，生怕自己被忽必烈选中，成为下一个阿合马。

元世祖孛儿只斤·忽必烈

至元二十一年（公元1284年）十一月，深受忽必烈宠信的阿桑（忽必烈的第三任首席理财师）向忽必烈推荐了因罪被革职的原江西榷茶运使卢世荣（卢世荣因阿合马事件获罪），说卢世荣具有大才能，可以解决国内的经济问题，增加国家的财政收入，使得国家富裕，百姓安定。

于是忽必烈连忙召见卢世荣，对卢世荣进行面试，卢世荣马上抓住了这个机会，对着忽必烈大说特说，向忽必烈阐述自己的经济政策和具体的实施措施，更是直接夸下海口：阿合马主政时一年也不过只能拿到百万锭银的税收，如果让他主政一年，不用压榨百姓，他卢世荣一年可以为国家收取超过三百万锭银的税收。

忽必烈很满意卢世荣，打算给他首席理财师、帝国宰相的聘书，但又担心朝中非议破格提拔身为一介布衣的卢世荣，于是便让卢世荣和中书省的官员——右丞相和礼霍孙、右丞麦术丁、参知政事张雄飞、温迪罕等朝中重臣进行辩论，讨论国家接下来要往什么方向走，需要执行哪些政策。

卢世荣舌战群臣，中书省的官员都败在他的手下，全部都被罢去官职。于是忽必烈正式向卢世荣颁发了聘书，卢世荣走马上任，成为忽必烈的第二任首席理财师、帝国宰相，卢世荣也就迎来了自己人生的巅峰，一时风光无限。

元-大明殿

三、无米之炊、困难重重的改革之旅

卢世荣凭借自己的三寸不烂之舌成功地战胜了朝中重臣，拿到了帝国宰相的聘书，但卢世荣也在忽必烈的面前夸下了海口，岁入三百万锭银的绩效压在了卢世荣的身上，卢世荣一点也不敢马虎，毕竟阿合马的例子就摆在那里。

于是卢世荣马上就大刀阔斧，开始了自己的改革。

（一）、整顿货币，发行新钞——解决通货膨胀

卢世荣上任急需要解决的第一个问题就是通货膨胀，之前阿合马主政时，大肆印刷中统钞（元朝的法定货币），导致了严重的通货膨胀，也导致了中统钞的崩溃。

要恢复中统钞的信用，就必须以金、银、铜等贵金属重建中统钞货币储备、收回增发的钞票，但阿合马印刷的中统钞实在是太多，卢世荣不可能、也找不到那么多的真金白银。

于是卢世荣开始整顿货币，除却中统钞外，卢世荣宣布金、银、铜都可以作为货币在市面上流通，自汉唐开始，铜钱就一直是人们常用的货币之一，大元王朝也有自己的“至元通宝”，只要金、银、铜自然地流通起来，中统钞自然就会消失，就没必要花费精力去整顿中统钞。

除却宣布金、银、铜作为货币外，卢世荣又让朝廷发行了新钞——绫卷，并准备了足够的绫卷，有了金、银、铜这些金属货币作为比较物，绫卷就不可能贬值太多，只要金、银、铜和绫卷流通的时间足够，中统钞自然消亡，在配合其他的措施就可以慢慢解决帝国的通货膨胀。

中统钞

（二）、减少财政赤字，增加税收——行业专营和整顿盐铁

卢世荣在整顿货币时，又积极地推出配套的政策措施，即减少国家的财政赤字，增加国家的财政收入，而采取的方法就是大规模地进行行业专营和整顿盐铁。

从汉朝开始，盐铁专营都是封建王朝的基本国策之一，大元王朝自然也是，除此之外，大院王朝还对茶叶进行专营，但到了卢世荣这里，仅仅这些行业专营是不够的，卢世荣还打算对畜牧、海外贸易、酒等行业进行专营。通过对这些行业进行专营，国家便可以从这些行业收取大量的税收。

其中影响最大的就是畜牧业专营和海外贸易专营。大元王朝本身就是以放牧起家，畜牧业专营狠狠地从大元的蒙古贵族身上割了一刀，帝国的牛、羊崽从此由国家统一培育，再按制分配给各阶级的蒙古贵族，在牛、羊收成后进行分利，国家拿走其中的八层，而剩下的二层则属于蒙古贵族们。通过畜牧业专营，就可以增加大量的税收。

元世祖出猎图

其次是海外贸易专营，之前，大元王朝的海外贸易都是由色目人垄断，在长期的海外贸易中，色目人积累了海量的财富。

卢世荣宣布在泉、杭二州设立“舶都转运司”，用于建造、管理全国用于海外贸易的船只，商人如果想要海外贸易就必须使用“舶都转运司”的官船，而代价也就仅仅是将贸易获利的七成交给国家，其余的三成则给商人。

不仅如此，在国内贸易方面，卢世荣还在全国各地设立“市贸司”，雇佣了一大批牙侩，然后在每一个关卡对商人征收“四十税一”的商税，这些商税的利润，四成给牙侩，六成作为官吏的俸禄。

通过专营海外贸易和征收商税，一方面增加了国家的税收，另一方面也解决了部分官员的俸禄问题，减少了国家的财政支出。

元代新安沉船修复模型（左一）

卢世荣同时还对盐铁行业进行整顿，针对之前豪官贵族“停货待价”，导致每钞盐引卖到80贯（官方定价15贯）的获利行为，卢世荣建议将三分之二的盐引分发给商人，剩下的盐引给各路盐专司，设立常平价局，稳定盐价，减少各路盐专司的贪腐现象，让更多的百姓可以买得起盐，扩大税收对象，增加税收。

不仅如此，卢世荣还严厉禁止高官贵族、权势家族操纵铁矿获利，让官方铸炉铸造铁器，稳定铁器价格。通过整顿盐铁，一方面减少了达官贵族们从盐铁专营上吸国家的血，另一方面稳定了物价，增加了税收。

盐引

通过整顿货币、发行新钞、扩大行业专营等措施，卢世荣依靠货币政策和各种改革措施，就可以慢慢地解决帝国的通货膨胀问题，并增加国家的税收。

（三）、减赋税，设立平准周急库——安定百姓

在帝国的首任理财师阿合马的经济政策下，富庶的南宋百姓被抢劫一空，到卢世荣时帝国的百姓基本上就没有什么油水可以榨取了，甚至失去了财富的百姓们逐渐成为了流民，成为帝国统治的不稳定因素。

针对这个情况，卢世荣先是请求减免了民间三年的包银、收容流民，同时设立平准周急库（即官营小农信贷），活不下去的百姓可以从平准周急库申请贷款，用于购买种子、农具、耕牛等进行春耕，在秋天丰收后偿还贷款及利息。

可惜平准周急库还没有来得及实施，卢世荣的生命之火就已经熄灭了，和他的前任阿合马一起去畅谈经济了。

在当时的环境下，卢世荣虽然得到了忽必烈的全力支持，但是巧妇难为无米之炊，卢世荣的改革触及到了太多人的利益，他的改革必然要面临多种困难和挫折，只是卢世荣没想到自己会此丢掉了性命。

四、众人推墙倒的悲惨收场

卢世荣的改革虽然得到了忽必烈的全力支持，但是当时的忽必烈第二次东征日本失败，忽必烈仍不死心，继续准备第三次东征事宜，同时忽必烈又发兵远征占城（今越南南部），忽必烈需要大量的钱财来维持军费。

卢世荣作为忽必烈的首席理财师，必然要以最快的速度为忽必烈大量搂钱，因此卢世荣的改革措施是很激烈的，无论是畜牧、酒类专营，还是整顿盐铁，都将屠刀完全伸向了当时帝国的核心统治集团——蒙古贵族，卢世荣遭到了蒙古贵族们的憎恨，将蒙古贵族给得罪了。

在改革过程中，卢世荣太过于激进，他的同僚一旦和他意见不合就会获罪处死，导致朝中人人自危，于是卢世荣也把大元王朝的官员给得罪了。

元日战争绘图

其次，卢世荣的海外贸易专营和征收商税则狠狠地割了色目人的大动脉，让色目人血流不止，将色目人给完全得罪了。

最后，卢世荣针对百姓实施的善政根本就没有机会实施，底层的老百姓（主要是汉人）完全无法从中获得实际的利益，又怎么让这些百姓来支持他这个汉人宰相呢？

至此，在卢世荣还没有为忽必烈弄来钱之前，他的改革措施就已经将他推到了全天下人的对立面，卢世荣得罪了帝国的所有人，无论忽必烈有多么喜欢他，都无法改变他的结局。

就在卢世荣实行自己的改革政策三个月后，汉人监察御史陈天详以卢世荣不能实现当初的诺言——稳定物价和增加三百万锭银税收为由参奏卢世荣，于是卢世荣被问罪下狱，此后，他的同僚们不断地给他增加各种各样的罪名，一步步地将他推向断头台。

至元二十二年（公元1285年）十一月，忽必烈下诏将牢中的卢世荣杀掉，并将他的肉割了喂给飞鸟、水獭。就这样，在帝国所有人的齐心合力下，帝国的“大罪人”卢世荣就此迎来了人生的终幕，去地下和他的前任一起探讨经济了，同时也在静静地等待着帝国的第三任首席理财师的到来。

“狡兔未死，走狗已烹”这就是卢世荣整个政治生涯的缩影，“生不逢时”则是卢世荣生命的遗憾，这位眼光超过时代、具备超凡货币思想的理财师就这样死在了那个寒冷枯寂的冬天。

卢世荣的经济政策是超前的，他的许多经济政策至今都具有一定的参考意义，只可惜他生不逢时，不能将他的风采完全展现在世人的眼前，只能留下一声声的叹息！