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在北宋神宗朝期间，对西北地区的经略问题一直备受重视。

这段时期是中国历史上政治、军事、文化等各个方面都取得了较为显著成就的时代，对于西北地区的统治和发展也显得尤为重要。

一、北宋陕西的军事地理及宋初灵州的丧失

• 都城东移与陕西地位之变迁

在北宋初期，都城东迁至东京（今开封），这一变迁对陕西地区的地位产生了重大影响。

原本作为都城的长安，由于位置偏西，对西北地区的控制力相对较弱。

而东京的建立使得陕西在战略上的重要性大大降低，其经济、政治和军事地位都受到了削弱。

• 北宋陕西路的自然地理及行政区划

陕西地区的自然地理条件复杂多样。其地势起伏，山川纵横，既有丘陵和平原，也有高山和深谷。陕西路下辖多个州县，包括灵州、延州、庆州等，这些行政区划对于统治西北地区具有重要意义。

• 北宋西北地区主要行军路线及里程考

北宋为了加强对西北地区的经略，建立了一系列重要的行军路线。这些路线承担着军事、交通和贸易等多重功能。

延州往夏州道、保安军往宥州道、庆州至宥州道、庆州北行至盐州道等路线的建设，有效地增强了宋朝对西北地区的控制力。

• 李继迁叛宋与灵州的丧失

然而，北宋陕西地区在经略过程中也面临着一系列挑战和困难。其中，李继迁的叛乱导致了灵州的丧失，给北宋经略西北地区带来了重大挫折。

灵州位于陕北地区，是北宋对西北地区的重要屏障之一。

然而，李继迁的背叛使得宋朝失去了对灵州的控制，给西北地区的安全带来了严重威胁。

二、宋神宗时期北宋国家大战略的形成及其对西北开拓的影响

• 1.收复绥州与北宋大战略的转变

在宋神宗时期初期，北方的辽国对宋朝的西北边境造成了威胁。

为了应对辽国的侵扰，宋朝决定先收复位于西北边境的重要城市绥州。这一战略决策的背后，体现了北宋国家大战略的转变。

以往，宋朝主要集中力量对抗辽国，而在宋神宗时期，宋朝开始注重对西北地区的经略，认识到西北地区的重要性，以绥州为起点，逐渐扩展对西北地区的统治。

• 2.王安石与"调一天下，兼制夷狄"大战略的确立

在宋神宗时期，王安石的变法运动对北宋国家大战略的形成和西北开拓产生了深远的影响。

其中，“调一天下，兼制夷狄”成为王安石大战略的核心理念。

（一）调一天下

“调一天下”意味着对全国资源的合理调配，以增强国家的实力和稳定边境。

王安石提倡以中央政府为中枢，通过集中管理和调度，实现对各地区的均衡发展。这一战略不仅在经济上加强了对西北地区的支持，还为西北地区的开拓提供了有力保障。

（二）兼制夷狄

“兼制夷狄”意味着对西北边境少数民族的统治和管理。

王安石重视与西北少数民族的交流与合作，通过贸易、文化交流等手段增进彼此之间的了解和合作。

同时，王安石也加强了对西北地区的军事部署，通过修筑城堡和加强兵力，巩固了对西北地区的控制。

三、战略决策权在中央的归属

中央政府在战略决策中发挥着关键的作用。首先，中央政府负责确定整体的经略方针和政策。

通过对西北地区的综合分析和研究，中央政府能够制定出符合国家利益和长远发展的战略目标。

这些目标不仅包括军事层面的防御和进攻策略，还包括经济、政治和文化等方面的发展规划。

中央政府对西北地区的兵力部署和资源调配具有决策权。根据战略需要，中央政府能够灵活调动军队和物资，以适应不同的情况和战场需求。

这种集中指挥和资源调配的方式可以确保西北地区的军事力量得到有效的支援和保障，提高了对外敌的抵御能力。

中央政府在人事任免上也扮演着重要的角色。通过派遣有能力和经验的官员到西北地区担任要职，中央政府能够确保西北地区的管理和治理水平。

这些官员不仅具备政治和军事才能，还具备良好的管理和领导能力，能够有效地执行中央政府的决策，并与地方官员和各族人民建立良好的合作关系。

四、中央对军事战略决策的控制

中央政府通过加强对西北边境的兵力部署，确保军队的有效控制和调度。

神宗朝加强了西北边境的防御体系，修筑了堡垒和城池，同时加强了边境地区的军事实力。

这些举措不仅有助于保护边疆安全，还能够迅速应对外敌入侵。

中央政府对军队的部署和调动具有决策权，通过统一指挥系统，确保各地军队的配合和行动一致性。

中央政府设立了专门的机构负责情报收集和分析。这些机构负责搜集来自各地的情报信息，对敌情、地理和军事动态进行分析评估。

这为中央政府制定军事战略提供了重要的依据。中央政府通过掌握全面的情报，能够更准确地判断敌情和地势，从而做出相应的战略决策。

中央政府对军队的训练和指导也发挥了重要作用。神宗朝设立了专门的军事学院和军事指挥机构，负责培训和指导军队的战术和战略技能。

这些机构通过培养军事人才和提升军队的整体素质，加强了中央对军队的控制和指挥能力。

中央政府通过规范的训练体系和严格的纪律要求，确保军队的战斗力和作战效能。

五、中央对军事情报的采访与核查

上言：在北宋神宗朝期间，中央对军事情报的采访与核查扮演着至关重要的角色。为了有效地了解西北地区的局势和敌情，中央政府采取了一系列措施，确保准确而及时的情报获取。

在这个过程中，访问、差官、访闻以及体量等手段被广泛应用。

访问：中央政府派遣专门的使臣或使者前往边境地区，与当地将领和边防部队进行访问，以了解实际情况。

这些使臣或使者具备丰富的军事知识和经验，能够与边境将领进行深入的交流和研讨。

他们详细询问边境地区的地理、人口、军事力量以及敌情等情报，并将所得信息上报中央。

差官：中央政府还派遣差官到边境地区，负责核查情报的准确性和可信度。这些差官拥有丰富的情报分析能力，能够判断情报的真实性和可靠性。

他们通过对边境地区的巡视和调查，与当地人民进行交流，从而获取第一手情报。同时，差官还负责审核情报来源和情报传递的渠道，确保情报的可靠性和安全性。

访闻：中央政府还密切关注边境地区的访闻，即通过对边境地区来往人员的交谈和记录，了解当地的情况和动态。

这些访闻信息往往包含一些琐碎的细节，但对于全面把握边境地区的情况具有重要价值。中央政府派遣专门的官员负责收集和整理这些访闻信息，以便后续分析和决策使用。

体量：中央政府还通过体量手段对军事情报进行核查。体量是指对情报的全面、深入的评估和分析。

中央政府设立了专门的情报部门，由资深官员负责对情报进行评估，包括情报的可信度、真实性、对决策的影响等。

通过体量，中央政府能够更好地了解边境地区的态势和敌情，从而制定相应的军事战略和应对措施。

六、中央对军事指挥权的下放——以王韶开拓熙河为例

王韶是北宋时期一位杰出的将领和政治家，他被选派到熙河地区担任节度使，负责开拓边疆并巩固宋朝在西北地区的统治。

中央政府对他下放了相当大的军事指挥权，使他能够根据当地实际情况采取灵活的决策，并快速应对各种挑战和威胁。

为了保证王韶的军事行动能够顺利进行，中央政府对他提供了充分的支持和资源。他获得了充足的财政拨款，以支持军队的运作和边境地区的建设。

此外，中央政府还提供了精良的武器装备和军事物资，确保王韶能够有效地组织和指挥部队，应对各类敌对势力。

在信息传递方面，中央政府与王韶之间建立了密切的联系和有效的沟通渠道。

通过建立健全的邮政系统，中央政府能够及时向王韶传递重要的军事指示和政策文件。

同时，中央政府设立了专门的情报机构，负责收集和分析边境地区的情报，以便及时掌握敌情和地方动态。

这些措施保证了中央政府对王韶的指导和支持，使他能够在熙河地区有序地开展军事行动。

此外，中央政府还对王韶的军事行动进行了有效的监督和评估。他们派遣了专门的官员到熙河地区，负责检查和评估王韶的工作，并向中央政府汇报。

这种监督机制确保了王韶在军事行动中的合法性和合规性，同时也为中央政府提供了对西北地区局势的及时了解。

参考文献：

沈琛琤.北宋神宗朝对西北的经略——以战略决策与信息传递为中心.西北大学.