让城市拥有更多烟火气

上海：马路秀场活力十足

在市中心玩露营吃野餐，你体验过吗？“五一”假期，位于上海市中心的BFC外滩枫径市集就在户外打造了一片“城市营地”，一顶顶帐篷下聚合了运动、音乐、宠物社交等户外生活方式，同时也吸引了众多户外品牌与路边餐饮。买份小吃到帐篷里坐坐，牵着宠物在人工草坪上走走，在外滩也能感受到露营的“野趣”。

同样是在寸土寸金的静安区，全长260余米的安义路成了人气爆棚的“马路秀场”。“五一”期间，上海静安世界咖啡文化节在安义路的安义夜巷举办，小小的马路变身“咖啡市集”，街头巷尾咖啡飘香。其中，前来摆摊的一家咖啡品牌主打“老陈醋”咖啡，倍受消费者追捧。该品牌负责人表示，以街头摆摊、街头文化的形式卖咖啡、既接地气也有助于推广，在安义夜巷摆摊帮助该品牌拓宽了知名度，一天的销量相当于平时的2倍到3倍。

当前，上海已经打造了静安区安义路、茂名北路，黄浦区枫泾路，长宁区凯田路等4条周末限时步行街，工作日这里是正常通行的机动车道，而一到周末就焕新成为充满活力、各具特色的“马路秀场”，以沿街外摆的形式带动消费人气，推广特色商业模式。对上海而言，户外商业已经成为提升城市生活品质、增强城市软实力的独特举措。

去年12月，新修订的《上海市市容环境卫生管理条例》正式实施。条例规定，由区人民政府会同市有关部门根据需要，可以划定一定的公共区域用于从事经营活动。今年2月，上海发布《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见（征求意见稿）》，提出区政府会同市有关部门根据需要，可以划定设摊开放区，设置特色点、疏导点、管控点，同时划定严禁区、严控区、控制区等。

“人民群众一直期待城市更具烟火气，上海也探索了沿街商业外摆的模式，这些设摊新模式体现了市民对亲民化生活的诉求，而这些新情况对如何规范设摊管理也提出了新要求。”上海市绿化市容局局长邓建平表示，对于设摊管理，上海始终坚持“堵疏结合”。“堵”的方面，条例中明确单位和个人不得擅自设摊经营，另外还规定了严禁区、严控区等不同管理区域。“疏”的方面，在不同管理区内做出相应有区别的管理规定。下一步，上海将延续以往有效经验，继续优化规范设摊疏导点、管控点，弥补商业服务网点的不足。同时，继续抓好设摊管理工作，将设摊管理纳入“一网统管”，完善常态化管理，逐渐形成社会共治。（经济日报记者 李 景）

深圳：疏堵结合精细管理

近日，《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》经深圳市第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议修订通过，自2023年9月1日起施行。新修订的《条例》对商户沿街外摆及摊贩经营作出规定，“商场、门店超出门、窗外墙摆卖、经营的，应当符合规范”“街道办事处可以根据方便群众、布局合理、监管有序的原则划定摊贩经营场所”。

《条例》一经公布，便引发网友热议。部分市民表示期待，也有市民担心会出现影响市容环境、扰民、食品安全等问题。记者了解到，近年来，深圳市城管和综合执法部门积极探索在主要商圈的商业建筑红线范围内开展规范外摆试点，对于摊贩管理积极探索疏堵结合方式，一些街道办事处在严格禁止占道、阻道经营的同时，因地制宜尝试设置了部分疏导点，积累了经验，取得了一定效果。

此次立法就是将近年来深圳门店外摆和摊贩经营的经验通过《条例》固化下来，形成制度予以规范管理。例如，《条例》规定：“商场、门店超出门、窗外墙摆卖、经营的，应当符合规范。具体规范由市城管和综合执法部门制定。”“街道办事处可以根据方便群众、布局合理、监管有序的原则划定摊贩经营场所。具体划定标准和管理办法由区人民政府会同市城管和综合执法等部门制定。”

《条例》制定的目的是通过有序的规范管理来减少无序的占道摆卖，实现“疏”“堵”结合。有条件的街道办事处可以结合辖区实际，划定摊贩经营场所，完善配套设施，提供便民服务。同时要求加强对摊贩经营场所规范管理，不得有影响交通通行、占用绿地和破坏行道树、影响消防安全、噪声扰民等情形，实现摊贩经营方便群众、布局合理、监管有序。违规外摆的仍会受到处罚。

“本次《条例》的修订，注重总结市容和环境卫生管理经验，以提升城市管理精细化水平。”深圳市城市管理和综合执法局法制处负责人告诉记者，《条例》原则上实行行政处罚前置责令整改，推动严格公正文明执法，引导行政管理相对人自觉遵纪守法，将执法演绎为生动的普法课堂。在实际管理中强调社会参与和志愿服务，助推形成共建共治共享的市容和环境卫生管理新格局。

“深圳还应加快制定相应的具体管理措施，厘清摊贩经营场所规划，科学合理统筹交通指引，完善食品卫生管理，提升城市管理法治化水平。”哈尔滨工业大学（深圳）二十一世纪中国研究中心研究员李想表示，相关部门还可依托深圳科技创新优势，善用各类新兴科技手段，以此全面提升城市治理的精细化与现代化水平，助力深圳加快建设成为更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市。（经济日报记者 杨阳腾）

兰州：规范治理凸显温度

“别看门口这三四平方米的地方，摆上货品，对小店的引流作用可不小。”刘喆的“焦枣王”干果店位于兰州市著名的大众巷口，一边是张掖路步行街，一边是大众巷的星光夜市，来来往往客流量很大，但让刘喆有点遗憾的是，过去不能在门口展示货品。

“五一”假期，刘喆从网上看到了兰州市政府出台规范外摆经营的相关政策文件，他又咨询了兰州市城关区城管局张掖路综合行政执法队，得到明确答复：只要摆放规范，不影响行人，可以在自家店门口摆货。“货卖一张皮”，在刘喆看来，政府出台这个政策虽是小事，但体现了对个体经营户的支持，也确实吸引了不少游客进店。

近年来，在兰州市涌现出早市、夜市、早餐摊点、啤酒广场、季节性自产自销瓜果摊点等各种不同形式的外摆经济，在增加群众收入、促进消费的同时，也增加了城市生活的“烟火气”，为市民生活提供了便利。

“设摊管理一直是城市管理的难题之一，采取‘一刀切’式的清理取缔，既不能彰显现代化城市治理的‘温度’和水平，也无法有效解决市民生活的实际需要。”兰州市城管委执法科科长毛正宇告诉记者，对于外摆经济的管理，一直缺少较为全面、系统的相关政策，导致管理标准各异、准入流程不一，需要尽快形成管理统一、制度完备、运行稳定的外摆经济管理规则。

为此，兰州市政府近日出台了《关于进一步规范外摆经营的指导意见（试行）》，明确按照“有序规范、安全第一、布局合理、属地管理”的总体原则，有序引导外摆经营活动，营造既整洁又充满活力的城市环境，形成以基本商业服务为主体、设摊经营为补充的服务格局，对外摆经济分区管理、设置规范、准入条件等方面作出细化规定。

根据《指导意见》，兰州市将从完善城市商业布局、创新设置特色点位、打造“金城”品牌项目等九个方面入手，鼓励创新创业，支持原创品牌，展现工匠精神，增添城市“烟火气”。在具体实施中，全市行政区域采取差别化管理模式，划定严禁区域、控制区域、开放区域。

记者从兰州市城管委了解到，截至5月8日，兰州市已新设外摆点位约950个；开通绿色瓜果、早餐摊点1361个，黄河风情线街景店车22辆、茶摊38处；划定万达广场、欣大百货、星光夜市、黄河食渡、兰州老街、中天健广场、吾悦广场等开放区39处。（经济日报记者 陈发明 ）