倾力促进民营经济高质量发展-访四川省市场监管局总经济师董若洁

近年来，四川省市场监管局以民营企业所思、所想、所盼为出发点，切实发挥部门聚合力、政策助推力、改革牵引力和企业内动力，坚持问题导向、注重纾困解难，大力推进民营经济高质量发展。记者近日采访四川省市场监管局党组成员、总经济师董若洁，请她介绍一下四川省市场监管局助推民营经济发展有关情况。

突出牵头抓总 切实发挥部门聚合力

董若洁说，四川省坚持“一股绳”整合部门力量，“一盘棋”畅通信息共享，汇聚服务民营经济的强大力量。

健全组织机构。在四川省850万户经营主体总量中，以中小微企业和个体工商户为主的民营经营主体占比超97%。四川省委、省政府高度重视民营经济发展工作。2019年省委批准成立省民营经济和中小企业发展领导小组，由省长担任组长，民营经济领导小组设在省市场监管局，并在机构改革中配备3个处室的机构编制，与民营办形成合力，牵头36个省级部门成员单位共同服务民营经济发展。

推动政策出台。疫情发生以来，四川省市场监管局主动会同财政、发改、金融等部门，先后出台“财税10条”“服务业43条”等纾困政策，组织开展全省中小微经营主体房租、水电等刚性支出监测分析，创新推出房租贷等纯信用金融产品，联合省金融监管局、人民银行建立小微融资“白名单”，实施金融支持小微企业及个体工商户纾困专项行动。2022年四川省将43264户小微经营主体纳入“白名单”，累计放贷5098.5亿元，为小微经营主体解决融资难题，持续加大政策供给力度。

建立监测体系。四川省充分运用“互联网+大数据”手段，整合经营主体纳税、社保、营收等数据资源，创新建立实时监测体系，打造民营经济数据看板，为民营企业精准画像。从经营主体、发展环境、发展动能、发展水平、发展绩效5个维度，四川省建立健全民营经济运行分析指标体系，2022年形成全省民营经济发展分析报告4期，发布民营经济发展指数报告2期，为省委、省政府科学决策、精准施策提供支撑。省领导对民营经济工作作出9次批示。

突出精准推送 切实发挥政策助推力

董若洁说，四川省整合线上线下服务资源，一体推进政策发布、咨询和兑现，实现政策应享尽享。

推出政策“明白卡”。疫情以来，四川省出台纾困政策超过3000条，但小微经营主体对政策知晓度不高。因此，四川省聚焦小微经营主体最关心最期盼的税收优惠、融资贷款、社保减负等6个方面需求，精选24条政策，制作助企纾困政策“明白卡”，动态更新，线上点击达245万次，线下发放纸质政策“明白卡”626万份。全省经营主体享受助企纾困政策金额超过1600亿元。四川省组织税务、经信、发改等部门分领域开展政策专题解读辅导20余场次，线上线下参与人数达580万人次。据调查统计，79%的受访经营主体享受最少1项纾困政策。

大力开展两项主题活动。四川省开展“万人进万企 纾困助发展”“个体工商户服务月”活动，参与人数超过20万人次。全省市场监管系统2.2万名干部深入近5万户经营主体送政策、查实情、解难题，收集意见建议4069条，为企业解决实际困难5774个，指导3093户经营主体完善“小个专”党建工作，切实提振发展信心。

加强跟踪问效。四川省建立绩效考核、综合评价双轨并进的工作问效机制，将民营经济工作成效纳入省政府目标考核和经营主体评议政府部门的综合评价激励。牵头开展助企纾困政策落实和涉企收费专项督查，对督查、调研中经营主体反映的问题，按照“发现一处、整改一处、闭环管理”的清单消账模式，及时反馈相关地方和部门，推动限时整改到位。

突出破解瓶颈 切实发挥改革牵引力

董若洁说，四川省坚持理念上破题、目标上突破、方法上创新，切实把民营经济发展的内生动力激发出来。

针对民营经济发展的难点、痛点开展改革试点。四川省市场监管局推动省政府出台《四川省县域民营经济改革试点方案》，采取揭榜挂帅的方式，试点县省财政每年拿出1000万元资金奖补，落实用地、项目报批、政策倾斜、水电消纳等7项激励政策。4个县（区）开展县域民营经济改革试点，重点聚焦融资增信、降本减负、惠企服务、转企升规、纠纷化解5个方面先行先试，着力形成一批符合四川实际、具有四川特色的改革经验，辐射带动全省县域民营经济更好发展。

建立维权体系。四川省市场监管局搭建全省民营企业维权服务平台，简化优化民营企业投诉流程，推行省市县三级线上运行投诉转办机制，对民营企业维权诉求实行同步受理、按责转办、限时办结、统一督办、综合考核。出台《四川省民营企业投诉处理规定（试行）》，进一步提升民营企业投诉处理规范化水平。四川省市场监管局还联合省委政法委连续4年开展“四川省保护民营企业合法权益十大典型案例”评选活动。2022年，全省各级民营办累计受理维权案件1209件，共为民营企业挽回经济损失4.58亿元。

优化营商环境。近年来，四川省相继推出企业开办“小时清单”“预服务”及个体工商户“零成本直通车”服务等多项受到国务院督查激励的改革举措。2022年全省36万户企业开办实现“一日办结”、9.9万户企业完成简易注销。按照市场准入“异地同标”工作导向，川渝两地构建起营业执照异地办、发、领服务体系，实现登记档案查询一体化归集和异地服务。四川省市场监管局发布《四川省市场监管领域不予行政处罚、不予实施行政强制措施适用规则》，涉及11类163个事项，最大程度扩大市场监管领域包容审慎监管的空间和范围。

突出能力提升 切实发挥企业内动力

董若洁说，四川省坚持引导民营企业和民营企业家正确理解党的路线方针政策，不断提振信心、提升发展能力。

实施“雁阵培育”。四川省制定“雁阵培育”5年行动计划，构建以龙头领军企业为头雁，以优势骨干企业、快速成长企业为中坚力量，以小微企业和个体工商户为雁尾的经营主体发展雁阵培育体系，按照分类监测、精准施策的总要求，努力推动形成“头雁引领、万雁竞飞”的发展格局。

开展民营企业家梯队建设。四川省市场监管局连续3年牵头举办民营经济高质量发展研修班，会同省委组织部、川商总会以云平台为载体，联合举办“川商大讲堂”线上教育培训26期，参与人数超10万人次。省局还协同省人社厅举办四川省第十三届“我能飞”创业提升培训班，积极鼓励和引导青年群体投身创新创业实践。

大力推动“个转企”改革试点。四川省市场监管局制定“个转企”激励支持措施，探索注销转变更等便捷方式，与经信、商务等部门联合建立培育库，鼓励支持符合条件的个体工商户转型升级为企业。去年全省共办理“个转企”16432户。

董若洁说，下一步，四川省市场监管局将充分发挥民营办牵头抓总作用，以问题为导向，深入开展民营经济营商环境提升行动，持续开展政策跟踪问效，在推动全省民营经济高质量发展上作出新贡献。

记者 王国明